Как стать наблюдателем на выборах в Молдове? И зачем это надо? Инструкция NM
10
1 Что случилось?

В Молдове 24 февраля 2019 года пройдут очередные парламентские выборы. Многие избиратели не верят, что они будут честными. Хотя международные правозащитные организации и дипмиссии пообещали проследить за тем, чтобы все прошло честно и демократично.

Но проследить за этим и сообщить о нарушениях могут и сами граждане Молдовы: для этого надо стать аккредитованным наблюдателем.

2 И что даст статус наблюдателя?

Во время последних местных выборов не раз поступали сообщения о нарушениях. Например, в избирательных списках оказывались умершие, а в некоторых населенных пунктах к избирательным участкам организованно привозили людей на автобусах.

Работа на участке в день выборов даст вам возможность увидеть все своими глазами и, возможно, помешать сфальсифицировать выборы на местах. Официальный статус наблюдателя позволит без помех следить, например, за работой избирательных участков в день голосования.

3 Звучит неплохо. А какие права есть у наблюдателя?

Наблюдатель может:

  • фотографировать и снимать видео на участке в день голосования, предварительно поставив в известность председателя избирательной комиссии (простым гражданам это запрещено);
  • присутствовать на всех заседаниях избирательных органов (комиссий, советов, ЦИК), при вскрытии урн, подсчете голосов, заполнении всех протоколов и избирательных списков;
  • сопровождать команды с мобильными урнами;
  • делать копии заполненных документов на участке в день голосования и подсчета голосов;
  • потребовать свою копию протокола с подсчитанными результатами;
  • сопровождать передачу заполненных документов в окружной избирательный совет;
  • направлять жалобы об увиденных нарушениях в избирательные органы (окружной совет или ЦИК).

Исполнять обязанности наблюдателя можно, кстати, не только в день голосования. Следить за тем, чтобы конкуренты или госорганы не нарушали правила предвыборной кампании, можно начинать до дня выборов.

4 Звучит так, будто я смогу повлиять на исход выборов. Это правда?

Отчасти. Председатель избирательного органа (окружного совета, местного бюро или ЦИК) обязан ответить на сообщение аккредитованного наблюдателя о нарушениях. Если выявленных нарушений так много, что они могут повлиять на результаты, выборы могут признать недействительными.

Как, например, произошло в Кишиневе: в июне 2018 года по решению суда отменили результаты выборов мэра столицы. Это объяснили тем, что победивший кандидат партии «Платформа Достоинство и правда» Андрей Нэстасе в день выборов призвал идти голосовать через свою страницу в Facebook.

Международные наблюдатели и внешние партнеры Молдовы, впрочем, посчитали, что из-за этого не стоило отменять результаты выборов, а многие прямо назвали решение суда нарушением демократических норм.

Парламентские выборы в Молдове еще ни разу не признавали целиком недействительными.

Но, став наблюдателем, вы в любом случае сможете лучше понять, как устроен выборный процесс в Молдове, кто и как участвует в голосовании и составить собственное мнение о происходящем.

5 А что нельзя делать наблюдателю?

Главная задача наблюдателя — наблюдать. А, значит, ему нельзя вмешиваться в заполнение бумаг, подсчет голосов и другие процессы, агитировать за определенных кандидатов или подсказывать избирателям при заполнении бланка голосования.

6 Кажется, я готов стать наблюдателем. Как это сделать?

Молдавский Кодекс о выборах дает гражданам Молдовы две возможности. Первая — аккредитоваться как наблюдатель от партии или от одного из независимых кандидатов, которые участвуют в выборах.

Вторая — аккредитоваться через неправительственную организацию (НПО), в уставе которой значатся защита прав человека или демократических ценностей.

7 А в чем разница?

Необязательно быть членом партии, чтобы стать наблюдателем от нее. Но доверять вам все-таки должны: за вас несут ответственность.

Плюсы: у вас будут все полномочия наблюдателя, и при этом вам необязательно защищать интересы какой-либо партии. Стать наблюдателем на выборах можно и на территории Молдовы, и за рубежом.

Минусы: вас прикрепят к одному избирательному участку. То есть у вас не будет права следить за происходящим на других участках ни в Молдове, ни за рубежом. От одного кандидата или партии на участке может присутствовать только один наблюдатель, их число ограничено.

Наблюдатели, зарегистрировавшиеся через НПО, будут чувствовать себя свободней.

Плюсы: вы сможете заходить на любые избирательные участки в стране и следить за всем происходящим. Вы, например, вполне сможете побывать на нескольких участках в одном районе. Можно зарегистрироваться и наблюдателем в зарубежных избирательных округах: там вы тоже сможете свободно перемещаться между участками. Кроме того, вам может посчастливиться работать на участке вместе со знакомыми: число наблюдателей НПО на одной участке не ограничено.

Минусы: У специализированных НПО могут быть требования к будущим наблюдателям. Ассоциация Promo-Lex, которая уже много лет занимается мониторингом выборов в Молдове, не принимает в наблюдатели членов партий, требует знания русского и румынского языков и настаивает на том, чтобы вы прошли курсы подготовки. Организация пока закрыла набор наблюдателей на длительный период, но через нее все еще можно стать наблюдателем на день голосования.

8 Ни туда, ни сюда меня наблюдателем не берут. Есть другие варианты?

Есть, но это уже «продвинутая версия» для настойчивых. Вы можете открыть собственное НПО и указать в его уставе, что собираетесь защищать права человека и демократические ценности. На оформление документов уходит в среднем пара недель. До выборов, наверняка, успеете. Тогда вы сможете стать наблюдателем от собственной организации.

 

9 Когда, говорите, последний срок?

Подать заявление на аккредитацию наблюдателем нужно не позднее, чем за семь дней до выборов. Заявление должна подать партия или НПО, с которой вы сотрудничаете.

10 С этим разобрались. А что делать, если я не знаю, за чем следить и что считается нарушением?

Всему можно научиться. И тут у вас тоже есть несколько опций.

  • Подробный гид на сайте Центризбиркома. В нем рассказывается о правах и обязанностях наблюдателей  и о том, как должны проходить выборы. Одно «но»: гид готовили к президентским выборам 2016 года и пока не обновили. Например, там написано, что в радиусе 100 метров от избирательных участков не должно быть никаких агитационных материалов. А с нынешнего года это ограничение снято.
  • Однодневный курс в Центре непрерывного образования в избирательной сфере при Центризбиркоме. Вариант подойдет для тех, кто хочет задать уточняющие вопросы и разобраться в нововведениях, которых немало. Курс бесплатный. Но записаться надо заранее. По окончании курса дают сертификат. Но он, кстати, не обязателен для аккредитации наблюдателем.
  • Курсы в Promo-Lex. Их проводят только для наблюдателей от этого НПО, но там тоже подробно рассказывают, как надо наблюдать за выборами.