С депутатов хотят снять иммунитет. Что с ними будет?
10
1 Что случилось?

Депутатов парламента хотят лишить иммунитета. Конституционный суд (КС) 18 апреля дал положительное заключение на инициативу депутатов Демпартии, направивших соответствующий законопроект. Он может быть рассмотрен в парламенте, и, если за него проголосуют 67 депутатов, то статья 70 Конституции будет изменена, и депутаты будут лишены иммунитета. 

2 А что именно сказано в Конституции по поводу иммунитета?

Ст. 70 (3): «Депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, или привлечен к судебной ответственности без согласия парламента, данного после заслушивания депутата».

3 Это все об иммунитете?

Нет. Подробнее об иммунитете написано в законе «О статусе депутата». Если поправка в ст. 70 будет внесена, депутатам придется изменить и закон. В нем, в частности, говорится, что уголовное дело в отношении депутата может быть возбуждено только генпрокурором, что парламент, после предоставления генпрокурором оснований для задержания депутата может счесть их необоснованными, и немедленно отменить задержание.

Кроме того, любые «агрессивные действия», направленные против депутата, приравниваются к оскорблению официального лица и наказываются. Такой же правовой защитой пользуются и члены семьи депутата, в том случае, если действия против них «преследуют цель оказать прямое давление на депутата».

4 Кого из молдавских депутатов ранее лишали неприкосновенности?

Последний пример — лидер ЛДПМ Владимир Филат. 15 октября прошлого года генпрокурор Корнелиу Гурин пришел в парламент и попросил лишить Филата неприкосновенности в связи с доказательствами его причастности к делу о «краже века». Большинство депутатов проголосовали «за» и прямо из парламента Владимир Филат отправился в камеру предварительного заключения, где пребывает до сих пор.

В феврале 2004 года иммунитет был снят с лидера Христианско-демократической партии Юрия Рошки — для того, чтобы привлечь его к административной ответственности за организацию незаконных акций протеста. 

В октябре 2005 году депутатской неприкосновенности лишили представителей Альянса «Наша Молдова» экс-мэра Кишинева Серафима Урекяна, Иона Чонтолоя и Василия Колцу. Всем депутатам вменяли в вину «неправильное» расходование средств и злоупотребление служебным положением. 

Все депутаты, лишенные иммунитета, говорили о политической подоплеке этих решений.

5 Кто предложил лишить депутатов неприкосновенности?

Разговоры об этом ведутся давно. В 2011 году КС дал положительный отзыв на запрос об изменении ст. 70 Конституции. Запрос направила фракция ЛДПМ — в предвыборной программе партии было обещание отменить депутатскую неприкосновенность.

В 2013 году законопроект был зарегистрирован в парламенте. В том же году глава КС Александр Тэнасе эту идею раскритиковал, заявив, что учитывая состояние юстиции в Молдове, парламентский иммунитет следует воспринимать, как средство защиты парламентариев от репрессивных действий со стороны политической власти.

Так или иначе, но принять поправку в парламенте тогда не удалось.

В прошлом году инициативная группа платформы «Достоинство и правда» начала сбор подписей об инициировании всенародного референдума. На плебисцит было предложено вынести в том числе вопрос о лишении парламентариев неприкосновенности. 

Позже спикер парламента Андриан Канду сообщил, что парламентское большинство поддерживает идею о пересмотре ст.70 Конституции, был разработан соответствующий законопроект, собраны подписи депутатов, и документ был направлен в КС.

6 Как обстоят дела в других странах? Там депутатов нельзя трогать?

По-разному. В США, Японии, Бельгии, Франции, Норвегии, Великобритании, Канаде, Индии, Ирландии депутаты обладают неприкосновенностью, не могут быть арестованы или подвергнуты уголовному преследованию только на время сессии (в США, Австралии, Канаде к этому сроку добавляется 40 дней до и 40 дней после начала сессии, время следования в парламент и возвращения из него).

В Германии, Италии, Испании, Бразилии, Мексике, РФ, Греции, Польше депутаты обладают иммунитетом все время действия мандата, и без санкции соответствующей палаты парламента не могут быть подвергнуты обыску, аресту и так далее. За исключением случаев, если они застигнуты на месте преступления. Кстати, в США депутата или сенатора могут привлечь к ответственности, невзирая на иммунитет, в случае нарушения общественного порядка. В Польше — в случае нарушения правил дорожного движения.
В подавляющем большинстве стран депутат может лишиться иммунитета — если за это проголосует парламент, соблюдая процедуру. В Аргентине и Индонезии депутата нельзя лишить неприкосновенности ни при каких обстоятельствах.

7 Что изменится для молдавских депутатов если их лишат неприкосновенности?

Они станут обычными гражданами, которых можно привлечь к ответственности за любое правонарушение без санкции генпрокурора и разрешения парламента. Возьмем конкретный пример: предположим, что оппозиция проводит митинг. В действиях каких-то митингующих полиция усматривает нарушение и намеревается задержать нарушителей. Между митингующими и полицией становится депутат — и полиция ничего не может сделать, поскольку депутат обладает неприкосновенностью. Или же, предположим, тот же депутат во время митинга «нарушает общественный порядок» (к примеру, перекрывает проезжую часть). После лишения парламентария неприкосновенности полиция легко сможет его арестовать.
Другие примеры: внезапное возбуждение уголовных дел, внезапные обыски, аресты — депутаты будут не застрахованы от всего этого, если парламент проголосует за отмену иммунитета.

8 Кроме парламентариев кто-то еще защищен в Молдове иммунитетом?

Судьи, кандидаты в депутаты, кандидаты на выборные должности (например, в местные органы власти). 

9 Депутатская неприкосновенность — это вообще хорошо или плохо?

Это зависит от того, как ее применять. С одной стороны, неприкосновенность гарантирует депутату защиту от преследования и давления на него и его семью. С другой стороны — иммунитет может породить безнаказанность.

10 Всегда ли иммунитет является для депутата надежной защитой?

Конечно же нет. Вспомнить хотя бы лидера либералов Михая Гимпу. 20 января 2016 года разозленные протестующие поймали парламентария на улице и надавали ему тумаков, несмотря на депутатскую неприкосновенность. Но это, скорее, форс-мажор.