Принятый депутатами под занавес весенне-летней сессии законопроект по Нацбанку поступил в парламент более трех лет назад и уже однажды принимался в окончательном чтении. По сведениям NM, правящая коалиция затягивала его принятие, потому что не хотела увеличивать число людей, имеющих доступ к информации Нацбанка. Эксперты называют принятые в итоге поправки в закон «О Нацбанке» формальными, но обращают внимание на то, что формирование надзорного органа центробанка страны теперь будет политически обусловленным.
На предпоследнем заседании весенне-летней сессии 30 июля парламент одобрил в окончательном чтении поправки в законы «О Нацбанке» и «О регулировании предпринимательской деятельности путем лицензирования». За поправки проголосовали 52 депутата правящей коалиции.
Админсовет поделили на два
Главное, что предусматривают поправки, это создание в Нацбанке вместо одного руководящего органа (админсовета) двух с четким разделением функций (надзорного совета и исполнительного комитета).
Формирование отдельного надзорного органа, по идее авторов законопроекта, усилит ответственность НБМ перед парламентом. Надзорный совет будет состоять из семи членов: президента, первого вице-президента и вице-президента НБМ, а также еще четырех человек не из числа сотрудников Нацбанка. Последние четыре будут назначаться парламентом по предложению комиссии по экономике, бюджету и финансам. В первоначальной версии законопроекта, отметим, планировалось, что двое будут назначаться парламентом по предложению спикера, третий — президентом страны, а четвертый — правительством.
Надзорный орган будет контролировать практически всю деятельность Нацбанка, вплоть до зарплат сотрудников. В его полномочия входит следующее: утверждение годового отчета и стандартов внутреннего контроля, проверка системы контроля, назначение главного контролера, одобрение профессиональных норм этики в Нацбанке, определение фонда оплаты труда сотрудников НБМ и уровня оплаты исполнительного комитета, определение условий выдачи кредитов сотрудникам Нацбанка, установление номинальной стоимости и дизайна банкнот и монет, определение способа создания и функционирования денежного комитета, инвестиционного комитета, аудиторского комитета, пруденциального надзорного комитета и других комитетов. Надзорный совет может также запросить от исполнительного комитета любую информацию, необходимую для осуществления своих функциональных обязанностей.
Исполнительный комитет, в свою очередь, будет осуществлять непосредственное управление Нацбанком. Пять членов комитета будут назначаться парламентом: президент НБМ — по представлению спикера парламента, а первый вице-президент и вице-президенты НБМ — по представлению президента Нацбанка.
Срок мандата в обеих структурах — семь лет. Исполнительный орган будет созываться как минимум раз в месяц, а надзорный — раз в три месяца.
Любой член исполнительного или надзорного органа может быть снят с должности парламентом в случае, если он не соответствует профтребованиям или в случае совершения грубых нарушений. При этом глава надзорного органа снимается с должности голосами 2/3 избранных депутатов, а остальные члены надзорного и исполнительного органов — простым большинством.
Также поправки в закон «О Нацбанке» предусматривают создание аудиторского комитета, который будет состоять из трех членов надзорного совета, назначенных парламентом. Они будут заниматься мониторингом финансовой отчетности Нацбанка, проверкой эффективности системы внутреннего контроля и менеджмента рисков, а также профессионализма и независимости внешнего аудита.
Со дня вступления в силу поправок нынешние члены админсовета Нацбанка становятся по праву членами его исполнительного комитета с выполнением соответствующих полномочий президента, первого вице-президента и вице-президентов до истечения мандатов.
Долгая дорога к чтениям
Отметим, законопроект в финальном чтении обсуждался на заседании парламента еще 28 мая, однако голосование по нему по предложению тогда еще депутата Валериу Стрельца было отложено.
Впрочем, история этого законопроекта гораздо длиннее. Он был разработан Нацбанком и зарегистрирован в парламенте более трех лет назад — 19 марта 2012 года. Нацбанк инициировал эти поправки, как было заявлено, в целях выполнения Молдовой взятых на себя международных обязательств и приведения деятельности молдавского центробанка в соответствие с европейскими нормами.
Примечательно, что во втором, окончательном для подобных законопроектов чтении он был принят еще в конце 2013 года, однако так и не был опубликован в «Официальном мониторе». В связи с этим понадобилось еще одно окончательное, на этот раз третье его чтение в парламенте. Комиссия по экономике, бюджету и финансам аргументировала необходимость третьего чтения тем, что, пока проект лежал без движения, были приняты другие поправки в закон «О Нацбанке». При этом рассмотрение проекта в третьем чтении многократно переносилось как в профильной экономической комиссии, так и в парламенте.
Документ вступит в силу после опубликования в «Официальном мониторе». Однако, когда это произойдет, неизвестно, поскольку сначала его должен промульгировать президент. В аппарате главы государства NM сказали, что документ еще не поступал президенту на промульгацию.
По словам одного из собеседников NM в экономической комиссии, затягивание с принятием законопроекта было связано с составом и способом назначения членов двух новых органов Нацбанка — надзорного и исполкома, из-за чего возникли разногласия между демократами и либерал-демократами. «Никто не хотел принимать эту новую модель функционирования руководящих органов центробанка, нарисованную представителями МВФ и Всемирного банка»,— отметил собеседник. Он также сказал, что изначально эти изменения разрабатывались, чтобы снять с должности президента Нацбанка Дорина Дрэгуцану, но в итоге, считает собеседник, все останутся на своих местах: «Эти изменения ничего не решат».
Собеседник также не исключил, что поправки и вовсе не вступят в силу в той форме, в которой были приняты. «Насколько я знаю, правительство осенью придет с новыми изменениями в закон «О Нацбанке»,— пояснил он.
По словам другого собеседника NM, правящая коалиция затягивала принятие поправок, потому что не хотела увеличивать число людей, которые имели бы доступ к информации Нацбанка.
Мнение экспертов
Доктор экономики Святослав Михалаке считает, что в определенном смысле данные поправки «уместны», но «существуют риски, что надзорный совет будет функционировать только на бумаге и лишь увеличит бюджетные расходы». «У нас есть аналогичные надзорные органы на таких госпредприятиях, как Tutun-CTC и Banca de Economii, но эффективность их деятельности от этого не улучшается»,— отметил эксперт.
Финансовый аналитик Александр Савва обратил внимание на другую сторону вопроса. Он напомнил, что в Молдове в случае любой нестандартной или «чрезвычайной» ситуации спешат изменить законы, утверждая, что именно в них корень зла. Но проходит несколько лет, отметил эксперт, и оказывается, что изменения не решили проблему. Принятые поправки в закон «О Нацбанке» он считает «формальными». «Возможно, благодаря ним улучшится структура менеджмента, но не это корень проблемы. Ведь в каждом учреждении есть люди, отвечающие за тот или иной участок работы, они и должны нести ответственность за нарушения на своих участках. Проблема не в самих законах, а в их исполнении и качестве надзора»,— подытожил эксперт.
С ним согласен управляющий партнер адвокатского бюро Turcan-Cazac Александер Цуркан, по мнению которого принятые поправки не способны изменить существующую систему регулирования банковского рынка, которая не смогла предотвратить многочисленные скандалы на нем, включая вывод миллиарда. «Если посмотреть на прописанные в законопроекте функции надзорного совета, то они не впечатляют. Перечень стандартный, никаких радикальных мер. И я не уверен, что в результате создания надзорного совета изменится способ работы и принципы принятия решений в рамках самого Нацбанка. Думаю, если бы этот совет функционировал последние четыре года, то ничего кардинально не изменилось бы»,— пояснил эксперт. В то же время он обратил внимание на способ формирования надзорного совета: «Формирование будет политическим. В противовес трем членам-представителям Нацбанка парламент назначает еще четырех своих, которые будут политически зависимыми».
