Гамбургский счет. Что удалось Германии в приднестровском урегулировании за год председательства в ОБСЕ
5 мин.

Гамбургский счет. Что удалось Германии в приднестровском урегулировании за год председательства в ОБСЕ


В четверг, 8 декабря в Гамбурге открывается министерская встреча ОБСЕ. На ней будут подводить итоги германского председательства в организации в уходящем году. Приднестровское урегулирование было одним из приоритетов Берлина. Результаты неоднозначны. С одной стороны, практических достижений в отношениях сторон почти нет. С другой — Германия, по сути, задала новую планку и логику переговорного процесса. Правда, далеко не все встретили такую активность с восторгом.

На заседании Совета министров ОБСЕ в Гамбурге Молдову будет представлять делегация в составе вице-премьера по реинтеграции Георгия Бэлана, главы МИДЕИ Андрея Галбура и его заместителя Лилиана Дария. На встрече планируется подвести итоги германского председательства в ОБСЕ и обсудить повестку будущего председательства Австрии. В Вене уже заявили, что приднестровский вопрос останется в числе приоритетов в 2017 году.

Главным практическим достижением Германии как страны-председателя в ОБСЕ на приднестровском направлении можно считать возобновление после двухлетнего перерыва переговоров в формате «5+2». Встреча состоялась в начале июня в Берлине. По ее завершении был подписан протокол, который участники переговоров окрестили «дорожной картой». В ней перечислены проблемы, по которым стороны договорились найти решения в первоочередном порядке, и сроки их разрешения.

newsmaker.md/rus/novosti/peretyagivanie-dnestra-kishinev-ishchet-podhod-k-pridnestrovyu-28562

Для сторон конфликта, привыкших годами толочь воду в переговорной ступе и находить большую политику и геополитику даже в чисто технических вопросах, это оказалось непосильной задачей. В установленные сроки из девяти пунктов были выполнены два. Не помогли ни неформальные дискуссии на ежегодной Баварской конференции по укреплению доверия между берегами Днестра, ни визиты в Кишинев и Тирасполь действующего председателя ОБСЕ, главы МИД Германии Франка-Вальтера Штайнмайера. 

Не помогали подвижкам в переговорах и выборы на обоих берегах Днестра. Предвыборный период с характерными для него популистскими настроениями политиков — не самое подходящее время для нахождения непростых компромиссов, требующих уступок с обеих сторон, к чему в один голос призывали международные участники переговорного процесса.

Впрочем, одними выборами проблема не исчерпывается. Активности Германии и предложенному ею подходу, основанному на консенсусе внешних участников урегулирования и тактике «малых шагов» в диалоге между сторонами, были рады не все. Особенно в Кишиневе. Ответственные за переговоры молдавские чиновники на словах поддержали усилия Берлина, но на деле немало постарались для их провала. 

newsmaker.md/rus/novosti/na-berlin-kak-moldavskie-npo-splotilis-protiv-germanii-26907

В конце августа появилась нашумевшая декларация группы представителей гражданского общества «О красных линиях в приднестровском урегулировании». В ней говорилось о «давлении» на Кишинев со стороны всех остальных участников переговорного процесса, которые якобы вынуждают молдавских переговорщиков идти на уступки.

Под документом — подписи 36 экспертов. Многие из них тесно взаимодействуют с командой переговорщиков от Кишинева. На состоявшейся в конце ноября в Кишиневе международной конференции по приднестровскому урегулированию советник молдавского премьера по вопросам безопасности Михай Годя поблагодарил гражданское общество за «поддержку действий правительства этим летом».

А 1 декабря Бюро по реинтеграции и Институт развития и социальных инициатив (IDIS) Viitorul подписали соглашение о сотрудничестве. Одним из направлений взаимодействия станет экспертная поддержка при разработке правительственных стратегий объединения страны. «Последующие годы будут для Молдовы решающими в точном определении подхода к реинтеграции страны и более широкого процесса демократизации нашего общества», — сказал исполнительный директор IDIS Игорь Мунтяну, ранее выступивший одним из инициаторов и авторов декларации «о красных линиях».

newsmaker.md/rus/novosti/pridnestrovyu-gotovyat-ramki-vlasti-moldovy-razrabatyvayut-novyy-kontsept-uregulir-27835

К началу 2017 года молдавские власти обещали представить новую концепцию приднестровского урегулирования — собственное видение разрешения конфликта, включая статус Приднестровья. Судя по настроениям в команде переговорщиков и экспертов, консультирующих молдавское правительство, в Кишиневе решили отходить от тактики «малых шагов» в сторону более жесткого подхода, основанного на модели пресловутых «красных линий».

Представители германского председательства, тем не менее, приветствовали намерение Кишинева выработать новую концепцию урегулирования. «То обстоятельство, что некая новая концепция реинтеграции, разрабатываемая Кишиневом, сдержанно-одобрительно воспринята Берлином даже до ее появления, вызывает серьезное недоумение», — сказал NM экс-глава приднестровского МИДа Владимир Ястребчак. По его словам, очевидно, что Кишинев не только ужесточает позицию, но и «торпедирует международные посреднические усилия».

Ястребчак считает, что после Берлинского раунда германское председательство «дало слабину». Во-первых, когда не настояло на том, чтобы подписанная «дорожная карта» была доведена для практической реализации. Во-вторых, когда, «по сути, согласилось» с претензиями представителей молдавского экспертного сообщества, заявленными в декларации о «красных линиях», нанесшей серьезный удар по усилиям германского председательства и других международных посредников. 

«Есть основания предполагать, что эти действия были предприняты с прямого заблаговременного одобрения официальных властей РМ», — считает эксперт. В итоге, по его словам, в Кишиневе явно берет верх линия, отвергающая возможность любых компромиссов с Тирасполем, а «диалог между сторонами на многих ранее существовавших экспертных площадках теперь невозможен, в первую очередь, из-за бескомпромиссной и неадекватной позиции молдавских экспертов, поддержанных властью».

newsmaker.md/rus/novosti/shtaynmayer-kazhdyy-malyy-shag-v-otnosheniyah-kishineva-i-tiraspolya-v-interesah-t-26416

К достижениям Германии как страны-председателя ОБСЕ Ястребчак относит факт возобновления работы формата «5+2» и принятие «дорожной карты»: «Самой главной проблемой будет обеспечить практическую реализацию достигнутого. Тем более, что Германия далеко не уходит: ФРГ остается в тройке ОБСЕ и сможет влиять на региональную повестку организации». 

Ключевым фактором эксперт считает то, смогут ли Берлин и новое австрийское председательство в ОБСЕ противостоять тем силам, которые «не заинтересованы найти реальные компромиссы».

Бывший советник премьер-министра Молдовы (2013-2014 гг.) Владислав Кульминский в беседе с NM отметил, что процесс приднестровского урегулирования зашел в тупик задолго до германского председательства. «Немецкое председательство искренне и честно пыталось этот тупик преодолеть. Германия подошла к задаче досконально, как медиатор, предоставляющий свои услуги и огромное влияние. Совместно с Кишиневом и Тирасполем определили круг вопросов, которые вроде можно решить по отдельности», — отметил эксперт. 

Но затем, по его словам, быстро обнаружилось, что эти «малые шаги» нельзя оторвать от политических и статусных вопросов урегулирования и что «никто ничего решать не намерен». Поэтому первым выводом, говорит Кульминский, можно считать то, что «бесперспективность нынешнего подхода к переговорам была официально оформлена, хотя до немецкого председательства все делали вид, что из этого подхода что-то получится». 

newsmaker.md/rus/novosti/plohaya-karta-kak-kishinev-okazalsya-odin-protiv-vseh-na-peregovorah-po-pridnestro-25737

Второй вывод, по его словам, исходит из того, что Германия в следующем году остается в руководящей тройке ОБСЕ и может сыграть серьезную роль в процессе урегулирования благодаря своему весу и престижу: «Но для этого мы сами должны захотеть использовать все открывающиеся для нас возможности». 

Перед будущим австрийским председательством стоит непростая задача осмыслить и сделать выводы из опыта Берлина: «Если все застряло, значит, нужны серьезные изменения в содержании переговорного процесса, в переговорных механизмах и подходах. Это касается и внешней, и внутренней составляющих урегулирования, которые тесно связаны между собой». 

В том, что касается внешних факторов, говорит Кульминский, необходимо продолжить выстраивать консенсус между внешнеполитическими игроками, в первую очередь, по вопросам безопасности. Не менее важно учитывать и внутренние процессы и механизмы урегулирования. 

«Подход, при котором переговорный процесс был разбит на несколько отдельных вопросов — тупиковый путь, поскольку решение экономических и социальных вопросов неминуемо привязывается к политическим вопросам, а их обходят стороной. В результате формат “5+2” унесло в казуистику. Переговорные механизмы нужно расширять и перестраивать, социально-экономическую проблематику переводить на другие уровни, а “5+2” вернуть к первоначальной цели — наработке параметров политического урегулирования», — считает эксперт.

x
x

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: