Газовый долг заводит в тупик. Почему Молдова с 2020 года может остаться без газа

Президент Молдовы Игорь Додон за последние два дня сделал несколько громких заявлений: о поставках российского газа в Приднестровье с 2020 года по рыночным ценам, о газовом долге, который Молдова не будет оплачивать России, переговорах о новом контракте между госкомпанией Moldovagaz и российским концерном «Газпром». Президент не объяснил, как изменятся условия для Тирасполя и что будет с семимиллиардным общим долгом за газ. Молчат об этом и в правительстве, и в Moldovagaz. Эксперты, с которыми поговорил NM, считают, что ситуация тупиковая, и чем дальше оттягивать ее решение, тем дороже оно обойдется гражданам Молдовы.

Президент Молдовы Игорь Додон в передаче на телеканале NTV-Moldova заявил 4 июня, что Кишинев не будет оплачивать долг за газ, который Россия поставила в Приднестровье. «Мы за этот газ никогда не заплатим. Потребители с правого берега Днестра исправно платят за газ, а это долг левого берега. Проблема газа — это бомба, которая может опасно для нас взорваться», — подчеркнул глава государства.

Также Додон заявил, что со следующего года Приднестровье будет платить за газ по рыночным ценам.

Категоричные высказывания без объяснений вызвали много вопросов. Например, действительно ли у правобережной Молдовы нет долга перед «Газпромом», кто и как будет нести ответственность за газовый долг, как Тирасполь заставят платить по «рыночным ценам», какой вариант контракта на поставку и транзит газа планируется подписать между Moldovagaz и «Газпромом» со следующего года, что предусмотрели власти в случае прекращения Россией транзита газа через Украину. И так далее.

Часть из них NM задал президенту. Ни Додон, ни его советник по экономическим вопросам Елена Горелова ничего не ответили. В Moldovagaz и в министерстве экономики запрос NM тоже остался без ответа.

Зададим некоторые вопросы снова.

Почему зашел разговор о газовом долге?

Накануне президентских выборов в 2016 году и на протяжении двух лет президентства Додон периодически обещал решить приднестровский вопрос. Однако этот вопрос серьезно упирается в многомиллиардный газовый долг Приднестровья.

Сейчас он составляет почти $6,2 млрд без пени, который юридически «записан» на Moldovagaz. Долг правобережной Молдовы — около полумиллиарда долларов.

newsmaker.md/rus/novosti/dolg-moldovagaz-pered-gazpromom-prevysil-6-2-mlrd-43263

Причины накопления долга, несмотря на кажущееся различие, по сути одинаковые — долги госпредприятий и тарифная разница. Например, сейчас импортная цена на газ в Молдову составляет $240 за 1000 кубометров. А внутренняя цена на газ в Приднестровье — $65. И на протяжении 20 лет она в три раза ниже импортной. Соответственно долг стал больше.

Если возникнет вопрос реинтеграции в каком-либо формате Молдовы и Приднестровья, то кому-то придется ответить за этот долг. Возложить ответственность на приднестровские власти не удастся по разным причинам. Во-первых, решения органов власти Приднестровья невозможно отменить, а именно они устанавливали внутренние тарифы, — закон обратной силы не имеет. Во-вторых, у них нечего забрать в счет этого долга.

Эксперт, знакомый с ситуацией в приднестровском урегулировании, настоявший на анонимности, уверен, что газовый долг — одно из основных препятствий к реинтеграции. По нему нет ни экономического, ни юридического решения. Правда, есть политическое — Россия может списать долг. Этого мнения придерживается и эксперт в энергетике Сергей Тофилат.

«Юридически нет механизмов взыскания долга. Куда обратимся? В приднестровский суд? Долг, скорее всего, спишет „Газпром“. Они ежегодно в своих отчетах пишут, что Приднестровье не рассчитывается за газ, но продолжают поставки. Экономически это нецелесообразно», — поясняет эксперт.

 На вопрос NM о возможном списании долга Россией Додон не ответил.

Как можно вернуть «Газпрому» долг за газ?

Тофилат уверен, что не получится взыскать долг с Moldovagaz: даже если продать все имеющиеся активы, это покроет менее 20% долга. «Для его перевода в госдолг нужно решение правительства, а кто проголосует, чтобы граждане РМ заплатили $7 миллиардов за то, что они не потребляли?» — подчеркивает эксперт.

Существующий долг Приднестровья составляет примерно 48% ВВП Приднестровья за последние 10 лет. Другими словами, половина экономики Левобережья существует благодаря этой газовой «субсидии».

Тофилат предположил, что Москва рассматривает другую форму дотации региона, или Левобережье будет вынуждено сесть за стол и обсудить условия реинтеграции страны.

Эксперт аналитического центра Expert-grup Сергей Гайбу объясняет, что «с юридической точки зрения этот долг принадлежит экономическим агентам, а не Молдове как государству». Тем не менее он считает, что Молдова рискует потерять долю в компании Moldovagaz— сейчас ей принадлежат 35% акций. Еще придется решать вопрос с историческими долгами за газ Termoelectrica.

Он полагает, что сумму долга за газ могут превратить в госдолг. «Россия может потребовать от Молдовы гарантии правительства на долги приднестровского региона. Мы все знаем, что происходит с этими государственными гарантиями. Понятно, что Приднестровье вообще не будет соблюдать эти обязательства. Существует риск того, что эти гарантии превратятся в государственные долги», — сказал он (цитата по zdg.md).

Собеседник NM, знакомый с газовым рынком в регионе, считает, что превращение газового долга в госдолг вполне вероятно. Он полагает, что схема будет «банковской». «Moldovagаz объявляет себя банкротом, правительство выделяет помощь под гарантии правительства, как пять лет назад выделила проблемным банкам, а потом превращает эту помощь в гигантский госдолг», — разъяснил собеседник.

Как будут заставлять Тирасполь платить по рыночным ценам?

Тофилат считает, что, судя по всему, в Москве есть политическое решение со следующего года прекратить «бесплатные» поставки газа в Приднестровье.

С ним согласен эксперт в энергетике Виктор Парликов. «Если раньше лишь определенная часть людей понимала, что за счет газовой схемы по сути содержат Приднестровье, то теперь это понимают все, и надо подводить черту», — объясняет эксперт.

Он считает, что сейчас для Газпрома как раз выгодное время приучить Приднестровье к рыночным ценам на газ, потому что альтернативы для поставок газа Молдове пока нет. Но рано или поздно или наладят реверсные поставки из Румынии (реверсная поставка подразумевает подачу, уже проданного и перекаченного в Европу газа назад в Молдову), или все же достроят до Кишинева газопровод Яссы-Унгены, а Украина может перекрыть газ Приднестровью, и тогда придется решать вопрос в срочном режиме. «Поэтому они заранее готовят всех к тому, что Приднестровье нельзя будет отключить от трубы. Скажут: посмотрите, они же платят», — объяснил Парликов.

С другой стороны, говорят эксперты, полная оплата даже текущей стоимости газа будет огромным ударом по экономике. 35% доходов в бюджет региона поступает за счет продажи «бесплатного» газа внутренним потребителям (главный — МолдГРЭС) по заниженным ценам и перечисления выручки со специального газового счета в бюджет региона.

Для жителей Левобережья переход на полную оплату газа означает рост тарифа в разы и сокращение доходов для бюджетников.

И нынешний лидер Приднестровья Вадим Красносельский вряд ли возьмет эту ответственность на себя, скорее, во всем будет винить Россию.

И есть еще один момент. Даже если потребители Приднестровья начнут рассчитываться за газ по рыночным ценам, то «Тираспольтрансгазу» будет сложно купить такой объем валютной выручки, чтобы рассчитаться с «Газпромом». В Приднестровье нет такого количества валюты. В 2016 году объем золотовалютных резервов центрального банка Приднестровья составлял $12 млн, сегодня эта сумма, по данным источников, едва доходит до $20-30 млн.

Почему 2020 год важен для Молдовы?

Истекает срок действия контракта на поставку и транзит газа в Молдове.

Также заканчивается действие контракта России с Украиной на транзит газа. Контракты с обеими странами надо или продлевать, или составлять новый. Или не составлять. Подписание нового контракта с Молдовой осложняет неопределенная ситуация с украинским транзитом.

Несмотря на то, что Россия, вероятнее всего, достроит магистраль Турецкий поток, который обеспечит поставки газа в Болгарию и на Балканы, существующих газопроводов и даже достроенного Турецкого потока не хватит, чтобы обеспечить необходимый объем поставок в Европу без украинской газотранспортной системы. Поэтому договариваться с Украиной придется. Тем более, что строительство Северного потока-2 затягивается из-за сопротивления Дании.

Россия уже предложила украинской стороне пока просто продлить существующий контракт на транзит газа. Какое решение примет соседняя страна, предположить невозможно. Украина зарабатывает за счет транзита более $3 млрд, но политический контекст может перевесить, и она закроет транзитную трубу для России.

newsmaker.md/rus/novosti/bryussel-dlya-troih-gotova-li-moldova-k-osobomu-formatu-otnosheniy-s-es-34780

Кроме срока окончания контракта, 2020 год важен тем, что к этому сроку Молдова была обязана внедрить Третий энергопакет, но до либерализации газового рынка далеко. Напомним, что Третий энергопакет подразумевает разделения поставок, транспорта и распределения газа между разными операторами, что улучшает конкуренцию

Нет решения о том, кто будет владеть газотранспортной системой, о «Тираспольтрансгазе», у которого 12% акций Moldovagaz (у него нет временного разрешения, лицензии на деятельность на территории Молдовы) и опять же решения по газовому долгу, который мешает провести либерализацию.

Какие у Молдовы альтернативные источники газа?

Реверсные поставки из Румынии

Виктор Парликов считает этот вариант самым логичным и наименее затратным. По его словам, можно наладить реверсные поставки из Румынии через Украину в южном газовом узле в Орловке, расположенном вблизи Исакчи.

В то же время собеседник NM, знакомый с газовым рынком в регионе, не уверен, захочет ли Украина налаживать такой реверс, а без нее там не обойтись. Он считает, что есть вариант и поставок из Украины (Алексеевка) по газопроводу, который пересекает северную границу Молдовы, учитывая, что поблизости есть газовое хранилище в районе Черновцов. «Но мы вновь возвращаемся к желанию Украины», — заметил собеседник.

Газопровод Унгены-Кишинев

Вероятность того, что газопровод Унгены-Кишинев достроят до конца 2019 года, есть, хотя и минимальная с учетом того, что сейчас спешно меняют проект, укорачивая протяженность трубопроводов и смягчая их углы. Но вероятность того, что по этому газопроводу пойдет газ из Румынии, нулевая, уверен Парликов. «Во-первых, румынам это не очень выгодно, они не очень хотят делиться своим более дешевым газом, во-вторых, они попросту не успеют достроить трубопровод и компрессорную станцию на своей стороне», — сказал эксперт.

newsmaker.md/rus/novosti/u-nih-to-odeyalo-ubezhalo-to-uletela-prostynya-kak-dela-u-gazoprovoda-ungeny-kishi-41836

Таким образом, у Молдовы незавидное положение с энергетической безопасностью. Молдавское правительство должно было давно начать переговоры с «Газпромом» о новом контракте, о возрастающих с 2020 года рисках и газовом долге. Пока о договоренности начать переговоры по новому контракту 6 июня объявил Додон после встречи с главой «Газпрома» Александром Миллером в рамках Санкт-Петербургского экономического форума. 

Напомним, ранее Додон сообщал, что обсудил с Миллером цену на газ для Молдовы, однако после этого тему больше не поднимали. 

newsmaker.md/rus/novosti/vsem-vodoleyam-gaz-na-25-dorozhe-kak-v-sotssetyah-kommentirovali-povyshenie-tseny-42357

В любом случае, о чем бы ни договорились с «Газпромом» власти Молдовы, за любые договоренности заплатит потребитель. Уже сейчас разница между закупочной ценой на газ в тарифе и нынешней закупочной ценой составляет 35%: в тарифе $170 за 1000 кубометров, импортная цена — $240.

Как стало известно NM, в Moldovagaz принято решение обратиться в Нацагенство по регулированию в энергетике за пересмотром тарифов, но неизвестно, когда именно госкомпания это сделает. В Moldovagaz на вопрос о пересмотре тарифов и дате обращения в НАРЭ не ответили.

Автор : Наталья Мельник

Партнерские ссылки