Пятница 26 мая 2017
$ 18.2616 20.4814

Государственность и псевдогосударственники. Майя Санду о том, какой должна быть реальная политическая повестка

Тема молдавской государственности и патриотизма вызывает глубокие разногласия в молдавском обществе. Ее обсуждение идет по ложному пути. Молдавская государственность — это не геополитика, а наличие в стране прочных, эффективных и профессиональных институтов власти. В этом смысле государственность Молдовы еще предстоит построить. 

Не много тем вызывают столько эмоциональных геополитических споров, как тема молдавской государственности. Между тем, даже для самого убежденного сторонника теорий глобальных заговоров очевидно, что правящий в Молдове альянс Демократической партии и Партии социалистов использует тему государственности исключительно для того, чтобы удержаться у власти и разделить прибыль от нахождения во власти.

Если разобраться непредвзято, государственность Молдовы имеет совершенно другое, отнюдь не геополитическое значение. Ее правильное понимание — ключ к диагнозу проблем Республики Молдова и поиску выхода из тупика, в котором сегодня находится страна. 

Что такое государственность? 

Государственность — это не геополитический выбор страны, а в первую очередь профессиональное, эффективное управление общественными процессами на национальном и местном уровне. Точнее, государственность — это функциональная система институтов, которые лежат в основе развития общества. Институты закрепляют обязательные для всего общества правила и гарантируют их соблюдение. 

Институты, а не экономика — движущая сила развития. Они или двигают страну вперед, или тянут назад. Государственность — это и свод неписаных правил для госслужащих, руководящих этими институтами. Одно из главных правил — недопустимость использования институтов в личных целях.

Государственность Молдовы сегодня 

За 25 лет независимости государственность и общественные институты в Молдове стали инструментом извлечения прибыли людьми, которые их контролируют. 

Государственные институты служат не общественным, а личным целям, и это уже воспринимается как аксиома. Неудивительно, что доверие людей к государственным институтам, а, следовательно, и к молдавскому государству, сегодня не превышает 5-6%. Это — порог распада государственности. 

В наших министерствах и ведомствах работает много профессиональных людей. Но рычаги управления захвачены теми, чья единственная цель — извлечение из своих должностей прибыли для себя и своего клана. Работа министерств, в особенности находящихся в их подчинении госпредприятий, строится так, чтобы в конечном итоге те, кто их контролирует, извлекали незаконную прибыль. 

В таких условиях бизнес вынужден работать по другим правилам. Вместо того чтобы производить добавленную стоимость, повышать эффективность использования ресурсов и обеспечивать экономический рост, бизнес удовлетворяет запросы коррумпированных чиновников. 

По этой причине в Молдове растет объем теневой экономики, которая создается для извлечения незаконной прибыли. По самым скромным подсчетам, объем теневой, неучтенной экономики, составляет в Молдове более $2 млрд в год, а это более четверти ВВП страны. При выводе этой суммы из тени налог с нее позволил бы увеличить бюджет социального страхования минимум на 50%. Импорт и распределение энергоресурсов, телефонная связь, импорт продуктов питания, медикаментов — из всех этих областей идет беззастенчивое выкачивание прибыли, а все накапливаемые из-за неэффективного управления долги перекладываются на государство, становятся нашими долгами. 

Политическая борьба в отсутствие сильных институтов — простая бутафория. Потому что правила можно постоянно менять, и некому обеспечить их соблюдение. Это сегодня делает Демократическая партия, меняя правила по своему усмотрению и разрушая молдавскую государственность. 

Это делает Додон и Партия социалистов, очевидно играя вместе с властью, чтобы получить кусок пирога от коррумпированной системы, укрепляя тем самым систему, с которой они так страстно обещали бороться во время своей, как оказалось лживой, предвыборной президентской компании. 

Последний пример — изменение избирательной системы. Ее нельзя менять не потому, что предлагаемая система хуже или лучше. Избирательную систему нельзя менять потому, что у народа будет отобрано право сменить власть демократическим путем, через выборы. 

Когда все остальные институты — суды, СМИ, правоохранительные органы, местные органы власти, избирательные комиссии — находятся под контролем узкой группы людей, будет невозможно провести выборы так, как этого хотело бы абсолютное большинство народа, которое хочет смены власти. Таким образом, разрушается один из последних оставшихся институтов государственности. 

Что делать 

Очевидно, что укрепить государственность Молдовы можно в первую очередь с помощью создания прочных, функциональных институтов, которые обеспечивают гражданам и стране возможность развития. Такую — европейскую — модель успешно реализовали другие постсоветские страны. 

Как это можно реализовать в Молдове? 

Необходимо реально переформатировать систему государственного управления. Не так, как сейчас планирует это сделать правительство, чтобы было легче выкачивать деньги из прибыльных отраслей. 

Необходимо привести во власть людей, мыслящих категориями современного менеджмента и современных систем управления процессами. Не тех, кто управляет нами сегодня — выживших в «лихие девяностые» и считающих главным принципом эффективного менеджмента отъем собственности у других группировок. Не тех, которые до их пор думают только о том, какие возможности личного обогащения открывает для них контроль над государством. 

Необходимо назначить на ключевые государственные должности, в министерства и ведомства настоящих профессионалов, которым будет поручено за несколько лет реформировать руководимое ими ведомство и привести его в рабочее состояние. Создать в нем эффективные, простые и понятные процессы, четко определить их задачи и таким образом вернуть гражданам их государство.

Значительная часть этих людей — профессионалы из Молдовы, которые получили прекрасное образование и опыт работы за рубежом в ведущих корпорациях мира. Этим профессионалам, не подверженным политическому влиянию, важно обеспечить свободу действий. Я уверена в успехе такого подхода. 

Начать следует с судебной системы и с прокуратуры, чтобы ни у кого не возникало сомнений в том, что все действительно будет по-другому и что нынешняя система действительно будет сломана. Затем, чтобы вывести экономику из тени и обеспечить приток налоговых поступлений для дальнейшего финансирования развития страны, предстоит реформировать налогово-бюджетные органы. После этого можно переходить к образованию, здравоохранению, правоохранительным органам. 

Молдова — небольшая страна, в которой в сжатые сроки можно навести порядок. В мире есть множество проверенных инструментов создания эффективной системы институтов. Отстранение от должности чиновников, у которых есть конфликт интересов, статья за незаконное обогащение, конфискация имущества и контроль системы госзакупок, проверка деклараций о доходах госслужащих, независимый аудит государственных предприятий-монополистов и их последующая приватизация, анализ цепочки оказания госуслуг, чтобы исключить возможность коррупционного завышения цен. Все это с успехом применялось во многих странах мира. Достаточно вспомнить пример Грузии и Румынии. 

Перезапуск операционной системы Молдовы, системы управления страной — основа государственности. Очевидно, что качественные государственные институты помогают развитию страны, а, значит, и ее граждан. Это процесс созидания, требующий привлечения профессиональных кадров и выведения госуправления из сферы личных интересов. 

Я понимаю, что такая программа, очевидная для всех граждан страны, независимо от их политических предпочтений, представляет угрозу насквозь коррумпированной системе. Я понимаю, что задача альянса демократов и социалистов — продлить жизнь этой системы, потому что она приносит огромные доходы узкому кругу людей. Сегодня из государственного управления выкачивают доходы, а долги и убытки перекладывают на плечи граждан. 

Я понимаю, что именно для сохранения этой системы демократы и социалисты пытаются переключить внимание людей на эмоциональные темы, чтобы отвлечь их от коррупции и беззакония в стране. Я понимаю, что Додону нет никакого дела до того, что люди серьезно воспринимают эти эмоциональные темы, и ненависть, которую он намеренно генерирует в обществе, может вылиться в серьезный внутренний конфликт. 

Государственность Молдовы не может состояться без прочной, современной системы государственного управления, учитывающей сильные стороны характера нашего народа. Сегодняшней системе не верит никто. Несмотря на десятки миллионов долларов, влитых в дорогостоящую пропаганду, доверие и легитимность институтов — в пределах статистической погрешности.

Тандем демократов и социалистов не представляет народ, и народ не принимает его власть. Граждане Молдовы ждут перемен.

Автор — лидер партии «Действие и солидарность»

Мнение автора может не совпадать с мнением редакции.