В Кишиневе прошла международная конференция, посвященная борьбе с коррупцией. Выступивший на форуме глава молдавского антикоррупционного центра Виорел Кетрару сказал, что ведомство делает все возможное для искоренения этого зла, но власти постоянно блокируют его инициативы, а другие госструктуры чинят препоны его работе. Международные эксперты говорили о необходимости профилактической работы в этой области, но сошлись во мнении, что без политической воли и жестких репрессивных мер коррупцию не победить.
Прошедшая в Кишиневе в понедельник, 28 сентября, международная конференция была организована по случаю 15-летия межправительственной организации «Региональная антикоррупционная инициатива» (входят девять стран Юго-Восточной Европы, в том числе Молдова).
Нужны ли государствам стратегии по борьбе с коррупцией, как сделать деятельность чиновников прозрачнее и отучить граждан давать взятки? Эти и другие вопросы обсуждали участвовавшие в форуме главы антикоррупционных и силовых ведомств стран Балканского региона и Юго-Восточной Европы, а также представители неправительственных организаций, правозащитники и эксперты.
НЦБК — один за всех
Несмотря на крайне низкие результаты давно объявленной молдавскими властями борьбы с коррупцией, на конференции были отмечены и некоторые успехи Молдовы в этой области. К примеру, разработанные Наццентром по борьбе с коррупцией (НЦБК) тесты на профессиональную неподкупность были признаны одними из лучших и эффективных в регионе. Глава центра Виорел Кетрару утверждает, что до того момента, когда Конституционный суд (КС) признал такие тесты неконституционными (в апреле этого года.— NM), благодаря им были «вымыты» из органов полиции, прокуратуры и транспортной отрасли десятки нечистых на руку чиновников. Кетрару также сообщил, что НЦБК разработал поправки в законодательство, в случае принятия которых чиновникам будет не избежать тестирования на неподкупность.
В беседе с NM Кетрару пожаловался на многочисленные препоны и препятствия, с которыми НЦБК сталкивается в своей работе. В частности, речь идет о неэффективной судебной системе, где, по словам Кетрару, «как в болоте, застревает» 90% коррупционных дел. «Из 500 человек, обвиненных в коррупции за последние годы, лишь 50 отбывают наказание за решеткой. А громкие, резонансные дела (экс-главы Налоговой службы Николая Викола, экс-президента ВЕМ Григория Гачкевича, дело о подкупе депутатов) уже больше двух лет слушаются в суде»,— сказал Кетрару.
Он добавил, что препоны, кроме того, чинят другие ведомства: к примеру, Таможенная служба законодательно заблокировала доступ к своей информационной системе офицерам НЦБК, хотя по Закону о специальной розыскной деятельности следователи пользуются бесплатным доступом к любой информации, касающейся их расследования. По словам Кетрару, центр будет добиваться отмены «блокирующих поправок».
Замдиректора НЦБК Кристина Цэрнэ поддержала своего начальника, отметив, что все действия в области борьбы с коррупцией в РМ напоминают «молдавский танец, где делается шаг вперед и два назад». «Открывая нам одни возможности, власти тут же отбирают другие»,— сказала Цэрнэ, приведя в качестве примера перевод НЦБК в подчинение правительству, «различные конфузы» в процессе создания Нацкомиссии по неподкупности, а также запрет КС на конфискацию имущества и тестирование судей и чиновников.
«Тем не менее центр продолжает бороться с коррупцией»,— заверил участников конференции Кетрару.
Посильный вклад в эту борьбу намерен внести и минюст. По словам министра юстиции Владимира Чеботаря, его ведомство собирается бороться со взятками с помощью внедрения этических стандартов госслужащих, а также ясных регламентов по оценке деклараций о доходах и конфликте интересов чиновников. Чеботарь при этом заметил, что коррупция — это общемировая проблема: годовой «коррупционный оборот» в мире составляет более $1 трлн.
Проблема номер один
По словам главы секретариата «Региональной антикоррупционной инициативы» Раду Котича, коррупция, несмотря на 15-летние усилия организации, остается проблемой номер один для всех стран региона. По его мнению, лучшим средством борьбы с коррупцией является профилактика, включающая антикоррупционную экспертизу разрабатываемых законов, оценку коррупционных рисков в госинститутах, расширение свободы доступа к информации для СМИ и гражданского общества.
Европейский эксперт по борьбе с коррупцией Лонда Эсадзэ считает, однако, что профилактика — это идеальное и почти безболезненное средство, но слишком долговременное. «Европе для этого понадобилось три сотни лет»,— напомнила Эсадзэ. Наиболее эффективными, сказала она NM, являются репрессивные меры, которые в том же Сингапуре или Гонконге позволили справиться с тотальной коррупцией за пять-семь лет.
«Как и во всем мире, в Молдове коррупция представляет собой пирамиду с очень тесными внутренними связями. В ее основе находятся люди (чиновники), далее располагаются финансовые ресурсы, получаемые от взяткодателей, а благодаря этим ресурсам держится властная верхушка — вершина пирамиды»,— сказала Эрадзэ. «Избавившись от коррумпированных чиновников, можно оставить короля голым»,— отметила эксперт. Она также добавила, что не стоит считать Молдову самой коррумпированной страной или страной, где коррупция какая-то особенная. «Молдова была 101-й страной, которую я посетила для оценки ситуации в этой области. И могу уверенно сказать, что никаких национальных особенностей в молдавской коррупции нет»,— заверила Эрадзэ.
Еще об одном аспекте борьбы с коррупцией упомянул глава бюро по предупреждению преступлений и уголовному правосудию управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC) Константин Паликарски. Он напомнил, что в распространении коррупции виноваты не только чиновники, но и граждане. При этом Паликарски отметил, что гражданам нередко выгодна коррупция и они не очень-то хотят менять устоявшийся порядок дел. Поэтому, считает эксперт, наказывать за взятки надо не только тех, кто их дает, но и тех, кто их берет.
Также Паликарски высказался по поводу требований о «транспарентности» и «независимости» антикоррупционных структур. «Все говорят о необходимости большей транспарентности, но при этом даже не понимают, что конкретно это означает»,— отметил эксперт. Во многих странах, сказал он, антикоррупционные центры пытаются сделать максимально независимыми, но в итоге получается, что от них ничего и не зависит. Поликарски считает, что любой такой центр должен быть частью системы, он должен постоянно взаимодействовать с другими госинститутами. «Там, где нет взаимодействия, там процветает тотальная коррупция, поскольку одно, пусть самое лучшее, антикоррупционное ведомство ничего не сможет сделать»,— подчеркнул эксперт.
