0ºC Кишинёв
Понедельник 10 декабря 2018

Оппозиция проходит мимо кассы. Как девять лет власти распределяли мэриям деньги из госбюджета

Населенные пункты, мэры которых демократы или близкие Демпартии люди, получали больше денег из госбюджета на капитальные расходы по различным проектам. Это стало особенно заметно накануне парламентских выборов. К таким выводам пришли авторы исследования «Политический клиентелизм», которое провел независимый аналитический центр Expert-grup. По их подсчетам, разница сумм трансфертов из госбюджета «своим и чужим» порой достигает сотен тысяч леев, а в предвыборные годы речь идет о миллионах.

Что случилось?

Аналитический центр Expert-grup проанализировал, как с 2009 по 2017 годы из госбюджета выделяли мэриям деньги на капитальные расходы. Учитывались также расходы из Экологического фонда, Фонда социальных инвестиций и Фонда энергоэффективности.

Авторы исследования пришли к выводу: независимо от партии власти, у приближенных к ней мэров больше шансов получить доступ к фондам на различные проекты, чем у оппозиционных или независимых. «Тем самым власть, используя бюджетные деньги, то есть деньги граждан, влияет на финансируемых мэров, чтобы сохранить их поддержку и обеспечить на следующих выборах голосование в свою пользу», — говорится в исследовании.

В чем особенность «поддержки местных властей» в Молдове?

Эксперты выяснили, что независимых мэров «спонсировали» больше, чем оппозиционных, чтобы «убедить» их перейти на сторону правящей партии или альянса.

При этом в годы усиленной политической миграции местных избранников (в 2010-2011, когда переходили из ПКРМ в партии Альянса за евроинтеграцию, и в 2016-2017, когда покидали ЛДПМ и вступали в ДПМ) шансы получить нормальное финансирование были практически у всех мэров. Власть тем самым рассчитывала сменить «политический окрас» мэров в свою пользу и, соответственно, на голоса избирателей.

Больше всего денег на инвестиции на местном уровне выделяли в 2009, 2010 и 2014 годах, когда проходили парламентские выборы. В среднем сумма составляла 685, 9 тыс. леев на один проект в 2009, 415,5 тыс. леев — в 2010 и 348,1 тыс. леев — в 2014 году.

В годы между выборами проекты были дешевле — в среднем 210-270 тыс. леев.

Авторы исследования напомнили, что в 2015 году, после финансовой децентрализации, из бюджета исключили приложения о выделении средств на инвестиционные проекты для местных публичных администраций. Однако в 2016 к этой практике вновь вернулись, выделяя деньги через трансферты спецназначения. И, например, ресурсы Фонда энергоэффективности с 2016 года стали более «политизированными», чем в 2014-2015 годах.

Эксперты считают, что самый высокий индекс политического клиентелизма был в 2012 году — тогда через трансферты из госбюджета мэры, приближенные к власти, получали в шесть раз больше средств на инвестиции, чем оппозиционные или независимые. В 2015 этот показатель был 4 к 1.

newsmaker.md/rus/novosti/elektoralnaya-prikormka-kak-demokraty-raspredelyali-dengi-na-remont-mestnyh-dorog-40209

Что такое индекс политического клиентелизма?

Этот индекс показывает, насколько велик шанс получить финансирование из фондов, если мэр или председатель района приближен к власти или если  находится в оппозиции. Индекс представляет собой разницу сумм, полученных провластной и оппозиционной мэриями с учетом числа местных администраций у каждого из этих политических лагерей.

Авторы исследования также подчеркнули, что некоторые данные могут быть неточными или неполными из-за высокой политической миграции в 2009-2011 годах, которая плохо отражалась в открытых источниках, а также из-за того, что Демпартия в 2016-2017 годах не обновила данные о числе своих мэров. «На сайте ДПМ указана цифра 396, а, по некоторым данным, их более 600», — говорится в исследовании.

Как изменялись трансферты из госбюджета мэриям?

После местных выборов 2011 года в 2012-2014 годах больше всего инвестиционных проектов досталось мэрам от Либерально-демократической партии (35-40%), Демпартии (26-27%) и Либеральной партии (15-20%). Эти показатели отражают политическую структуру местной власти после выборов 2011 года. В 2016 году первое место по числу  проектов заняли мэры-демократы, получившие более половины фондовых средств (59%). Далее следуют либерал-демократы, получившие 36%. В 2017 году мэры от ЛДМП получили всего 17% общей суммы трансфертов спецназначения, демократы сохранили предыдущие показатели.

Согласно исследованию, мэры-демократы — единственные, кто получал деньги на проекты, независимо от того, кто был во власти. Кроме того, за 2009-2017 годы они получили больше всего проектов — 1171.

У демократов в 2017 году было 25 председателей районов из 32.

Автор : Анастасия Морару

Партнерские ссылки