Паркуй через плечо: контракт на обустройство платных стоянок в Кишиневе оспорен в суде

В центре Кишинева в начале февраля должны были открыться первые платные парковки. Контракт об этом с венгерской компанией EME Parkleitsystem GMBH в конце прошлого года подписала столичная мэрия. Однако дело обернулось большим скандалом — контракт отказался утверждать мунсовет, а некоторые советники выступили за его расторжение, назвав договор незаконным и не выгодным городу. Представитель Народной европейской партии уже даже обжаловал договор в суде. NM изучил аргументы сторонников и противников контракта с EME Parkleitsystem GMBH.

Сначала был контракт

3 декабря 2015 года венгерская компания EME Parkleitsystem GMBH и мэрия Кишинева подписали 25-летний контракт о публично-частном партнерстве по обустройству, организации и управлению платными парковками в столице.

Контракт предусматривает, что в течение полугода в центре Кишинева по периметру улиц Негруцци, Штефана чел Маре, 31 августа, Тигина, Александру чел Бун, Александри, Пушкина, Бэнулеску-Бодони, Михай Витязул, Измаиловская, Матеевич и Албишоара будут открыты 2,5 тыс. платных парковочных мест. До конца года, согласно контракту, Parkleitsystem GMBH должна открыть по всему городу 25 тыс. парковочных мест. Предположительная такса за час парковки — от 5 до 15 леев, при этом тарифы должен установить муниципальный совет, а раз в год их можно будет повышать в соответствии с официальным показателем инфляции. Подготовленные под парковки участки мэрия обязалась предоставить венгерской компании бесплатно, но без права приватизации.

Компания в свою очередь обязалась установить паркоматы, закупить программное обеспечение, в том числе для оплаты услуг с помощью СМС, нанять инспекторов, а также приобрести эвакуаторы и средства, блокирующие колеса автомобилей. По словам главы столичного управления транспорта Игоря Гамрецкого, в заявке венгерской компании были указаны инвестиции в размере от €4,5 млн до €10 млн.

Согласно контракту, компания будет самостоятельно контролировать соблюдение правил на парковках и в случае их нарушения — штрафовать и даже блокировать колеса, эвакуировать автомобиль и взимать плату за разблокировку колес.

Между тем по закону правом на санкции в отношении автовладельцев обладает только Дорожная полиция, но даже она не имеет права блокировать колеса и эвакуировать автомобиль. Законопроект Либеральной партии о разрешении на такие действия, прошедший слушания в нескольких парламентских комиссиях, был отклонен пленумом парламента.

Контракт также предусматривает целый ряд обязательств со стороны мэрии: содействовать открытию парковочных мест, содержать, убирать и ремонтировать парковки, устанавливать на них освещение, разрешать возникающие из-за парковок конфликты с жильцами или экономическими агентами и т.д. Городской бюджет от парковок будет получать 10% от оборота ежемесячно (с момента начала операционной деятельности по эксплуатации парковок). Причем эти деньги компания должна перечислять вне зависимости от того, будет ли она работать с прибылью или с убытками. По расчетам муниципального управления транспорта, ежемесячная сумма отчислений должна составить от 1 млн до 2 млн леев. При этом венгерская компания должна создать прозрачную систему доходов.

Тендер как тендер

Создание платных парковок было одним из условий соглашения мэрии с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) о выделении €11,7 млн на модернизацию дорожной инфраструктуры в Кишиневе. ЕБРР кроме того выделил грант на разработку стратегии развития парковочных мест. Консультационную помощь в ее подготовке оказала английская компания WSP UK Limited.

Соглашение с ЕБРР мэрия заключила в 2012 году. Стратегию модернизации дорожной инфраструктуры мунсовет принял в октябре 2014 года. По совету английских консультантов мэрия решила обустроить платные парковки на основе партнерства с частной компанией, которую выберет по результатам тендера. Англичане помогли разработать и условия тендера. В их чиле были следующие пункты: опыт работы в сфере оказания парковочных услуг не менее шести лет; парковочный бизнес в пяти крупных городах с оборотом не менее 100 млн леев; наличие оборудования, которое способно обеспечить не менее 6 млн операций в год, и сертификата по информационной безопасности.

Объявление о тендере было опубликовано 31 июля 2015 года на сайте ЕБРР. В банке это объяснили тем, что хотели привлечь к конкурсу как можно больше известных международных компаний (при этом тендер не проводился по правилам ЕБРР и банк его не контролировал). В итоге техусловия конкурса выкупили, по разным данным, от 12 до 16 компаний, однако документы для участия подали всего две — местная и венгерская EME Parkleitsystem GMBH.

В конкурсную комиссию, которая была создана задолго до официального объявления о тендере, вошли вице-мэр Нистор Грозаву (председатель), замглавы управления транспорта и путей сообщения Виталий Бутучел и трое советников из прошлого состава мунсовета, который поменялся после июньских выборов 2015 года: бывший советник от Либерально-демократической партии Геннадий Иващенко (секретарь комиссии), бывший советник от Либеральной партии, а ныне глава МЖД Юрие Топалэ, бывший советник от Партии коммунистов Сергей Заворотько и действующий советник от Европейской народной партии Вячеслав Булат (в предыдущем составе он представлял фракцию либерал-реформаторов).

Комиссия, кроме выбора победителя, которым была названа EME Parkleitsystem GmbH, была уполномочена подготовить черновой вариант контракта (contract-draft) для его одобрения муниципальным советом. Но 3 декабря вице-мэр Грозаву подписал контракт без согласования с мунсоветом.

Консорциум

Обсудить контракт с мунсоветом планировалось на заседании 4 декабря. Однако управление транспорта отозвало вопрос из повестки дня «для дополнительного обсуждения положений контракта». Отметим, согласно Закону о публично-частном партнерстве, Закону о местной власти и решению мунсовета от 2 октября 2014 года, такого рода контракт может быть подписан только после утверждения его окончательного варианта местным советом.

Буквально через несколько дней в СМИ появились материалы, в которых ставились под сомнение репутация и серьезность намерений венгерского инвестора. В частности, СМИ обратили внимание на тот факт, что, по информации специализированного интернет-ресурса firmenwissen.de, среди учредителей EME Parkleitsystem GMBH фигурируют две оффшорные компании — кипрская Desonia Investment LTD (26% акций) и мальтийская WCA Holding LTD (44,4%), а третьим учредителем (29,6% ) является ЕME Holding GMBH. При этом на другом специализированном портале — firmenabc.at, предоставляющем сведения об иностранных компаниях, указывается, что владельцами EME Parkleitsystem GMBH являются только две компании — WCA Holding LTD и ЕME Holding GMBH. СМИ также отмечали, что EME Parkleitsystem GMBH была создана за месяц до кишиневского тендера.

После публикаций в СМИ в Кишинев в декабре прошлого года приехал представитель Parkleitsystem Пал Ивансчикс. На пресс-конференции он пояснил, что конкурс выиграл консорциум из трех компаний: EME ZRT, уже десять лет предоставляющей услуги паркинга в Венгрии, EME Holding GMBH, созданной для работы на международной арене, и EME Parkleitsystem GMBH, которая действительно была открыта за месяц до подачи заявки на участие в тендере и затем подписала контракт с мэрией.

По словам Ивансчикса, это обычная ситуация, когда под какой-то крупный инвестиционный проект создается новая компания. «Также криминала нет и в том, что один из учредителей Parkleitsystem — компания из Мальты (60%), поскольку наш холдинг намерен участвовать в похожем проекте в столице Мальты Валлетте», — отметил Ивансчикс. Он рассказал, что в ближайшем будущем консорциум также планирует предоставлять услуги частных парковок в Александрии (Египет), Тбилиси (Грузия), Вьентьене (Лаос). Тогда же на пресс-конференции Ивансчикс пообещал, что первые парковки в Кишиневе откроются уже в конце января.

Отметим, в 2014 году одна из компаний консорциума — EME ZRT (занимается платежными системами для паркинга в 40 городах Венгрии) была замешана в скандале, связанном с обвинениями в монополизации рынка паркинга, после того как она ввела за услугу платной парковки единые мобильные платежи через SMS в Будапеште с привлечением не всех мобильных операторов. Учредителем EME ZRT является профессиональная инвестиционная компания EME Holding Kft.

По-быстрому не получилось

После визита в Кишинев Ивансчикса представители венгерского консорциума неоднократно встречались с фракциями мунсовета, а советники неоднократно обсуждали вопрос с сотрудниками управления транспорта, курирующего проект. Однако к общему знаменателю стороны так и не пришли. На оперативном заседании мэрии 15 февраля Дорин Киртоакэ заявил, что реализация проекта не начнется до выяснения всех вопросов, появившихся как к частному партнеру, так и к содержанию контракта. Мэр обязал главу управления транспорта Игоря Гамрецкого вместе с частным партнером пересмотреть спорные положения контракта и в следующий раз прийти в мунсовет подготовленным, чтобы убедить советников одобрить подписанный контракт.

Сам Гамрецкий спешку с подписанием контракта объяснил требованием законодательства о подписании контракта в течение 30 дней с момента объявления победителя тендера. Гамрецкий также несколько раз повторил, что к контракту и его подписанию транспортное управление не имеет никакого отношения.

Между тем юрист Октавиан Казак сказал NM, что хотя молдавское законодательство и предусматривает обязательства по срокам заключения контракта после проведенного тендера, мэрия, подписав контракт без его одобрения мунсоветом, нарушила решение мунсовета. Он добавил, что частный партнер знал об этом условии (необходимости одобрения мунсоветом), и не должен был ожидать что контракт будет подписан в течение 30 дней, предусмотренных законодательством.

Закон предусматривает, пояснил Казак, что публичный партнер дает одобрение на подписание контракта один раз, и это было сделано в решении мунсовета от 2 октября 2014 года, в котором утверждалась стратегия и назначалась отборочная комиссия, уполномоченная подготовить контракт. Повторного одобрения со стороны мунсовета, уточнил Казак, закон не требует. Однако в том же решении мунсовета 2014 года, отметил эксперт, права комиссии и самой мэрии были ограничены требованием утвердить контракт муниципальным советом до его подписания. Казаку считает, что контракт, хоть и подписан, но не имеет юридической силы, поэтому оспаривать его в суде любой из сторон нет смысла.

Со всем расторжением

Тем не менее, как сообщил NM мунсоветник от Народной европейской партии Молдовы (НЕПМ) Виктор Лутенко, контракт уже оспорен в суде. Истцом выступил член НЕПМ Адриан Филат, в исковом заявлении содержится требование признать контракт недействительным. Судебное заседание назначено на 9 марта, уточнил Лутенко.

По словам мунсоветника, мэрия не только подписала невыгодный и полный неувязок с действующим законодательством контракт, но изначально составила такой пакет условий, который чрезвычайно ограничил круг участников конкурса. Советников от НЕПМ также смущает наличие офшорных фирм среди учредителей венгерской компании, поскольку это создает риск смены владельцев частного партнера мэрии, как это произошло с Кишиневским аэропортом.

Среди положений контракта, которые не устраивают фракцию НЕПМ, Лутенко назвал монопольное право компании предоставлять услуги платной парковки в Кишиневе. Также НЕПМ не нравится, что понятие «оборот» прописано в контракте очень расплывчато, а возможности мэрии контролировать доходы компании ограничены.

Партия социалистов (ПСРМ) между тем считает незаконным сам контракт. Советник от ПСРМ Виталий Мутан аргументировал это тем, что на момент отбора победителя и подписания контракта два члена комиссии уже не являлись муниципальными советниками. Мутан также отметил, что подписание контракта прошло очень скрытно: советники получили его за три дня до подписания, в ходе обсуждения контракта в экономической комиссии 1 декабря возникло много вопросов, однако документ голосами либералов и демократов был рекомендован совету для утверждения, а в итоге подписан без утверждения мунсовета.

Есть у социалистов вопросы и к самому контракту. Их недоумение, например, вызвало обязательство мэрии обеспечить венгерской компании доступ к базе данных ГП Registru, что противоречит Закону о защите персональных данных. Социалисты, по словам Мутана, считают, что контракт надо расторгнуть, и строить подземные и многоуровневые парковки, а не обогащать иностранных инвесторов.

По мнению главы фракции коммунистов Василия Киртоки, контракт разрывать не стоит, его надо пересмотреть, поскольку венгерская компания не виновата в некомпетентности мэрии. При этом коммунисты составили список из 50 замечаний по контракту, предложив среди прочего изменить схему разделения доходов от услуг платной парковки между мэрией и компанией — с вилкой от 10% до 85% в зависимости от размера этих доходов. Кроме того, комунисты считают, что нужно изменить расчет компенсации в случае расторжения контракта.

В ЕБРР на это отметили NM, что при изучении контракта, заключенного по результатам тендера, необходимо предварительно ознакомиться с заявкой на участие в нем. «В заявке, особенно если дело касается публично-частного партнерства, должен быть подробный план по доходам, отчет ожидаемой прибыли, таблица рисков, которые и поясняют схему распределения будущих доходов между публичным и частным партнерами», — пояснили в банке.

Бывший мунсоветник от ЛДПМ Геннадий Иващенко, входивший в конкурсную комиссию, считает, что мэрия должна признать, что превысила полномочия, поспешила с подписанием контракта, и вернуться за стол переговоров. По мнению Иващенко, если аннулировать итоги конкурса, это еще больше ухудшит и без того плохую репутацию кишиневской администрации среди инвесторов и партнеров по развитию.

Иващенко также утверждает, что заявка от EME Parkleitsystem GMBH на участие в тендере была очень качественной, поэтому компания и была выбрана победителем. Он предположил, что затягивание с реализацией контракта со стороны мэра, который поручил пересмотреть ряд его условий, связано с политикой: «Возможно, либералы передумали брать на себя единоличную ответственность за появление платных парковок, которые, еще не открывшись, вызвали столько нареканий».

Автор : Наталья Мельник

Партнерские ссылки