Четверг 23 февраля 2017
$ 19.9964 20.9943

После Brexit. Три возможных сценария для ЕС и Молдовы

В Брюсселе проходит саммит ЕС, на котором лидеры Евросоюза обсудят механизм реализации 50-й статьи Лиссабонского договора, оговаривающей процедуру выхода Соединенного Королевства из ЕС. Брюссель уже призвал Лондон сделать это как можно скорее. Эксперт Дионис ЧЕНУША смоделировал три сценария развития событий после выхода Британии из Евросоюза.

Британцы сделали свой выбор. Многие сожалеют о принятом решении, но сделанное не исправить за ночь. Выход из ЕС поддержали более 17 миллионов британцев. Более 16 миллионов предпочли остаться в Союзе. Всего в голосовании участвовали 72% населения с правом голоса.

Ненависть, ностальгия и раскол в британском обществе сыграли решающую роль в исходе плебисцита. Кроме того, отсутствие базовых знаний о ЕС сделало многих британцев легкими жертвами антиевропейских популистов. Среди сторонников ЕС преобладали рациональные избиратели, которые проанализировали последствия выхода для граждан и всей страны.

Ожидаются длительные переговоры с Британией. ЕС ждет их начала, чтобы положить конец неопределенности и успокоить Европу. Лондон, однако, пока не спешит инициировать процедуру выхода из ЕС. Затягивание этого процесса затрагивает интересы всех британцев и тех, кто живет в континентальной Европе. Последствия очевидны и ведут к ослаблению фунта, бьют по имиджу страны в глазах внешних инвесторов.

Новость об успехе антиевропейских сил в британском референдуме молдавские политические партии встретили по-разному. В правительстве исключили серьезное негативное влияние на страну, а пророссийские партии использовали Brexit для дискредитации европейской повестки дня в Молдове.

Что будет происходить в ЕС в ближайшие дни, месяцы и годы, предсказать крайне сложно. Но очевидно, что так, как было до Brexit, уже не будет. Ясно, что это будет иметь негативные последствия для стабильности в Европе и сыграет на руку тем, кто против ЕС. Принимая во внимание все, что происходило после референдума 23 июня, можно смоделировать три сценария, которые относятся к ЕС и Молдове.

1. Brexit как прецедент

Антиевропейские силы во Франции, Голландии, Германии и в других государствах ЕС наращивают пропаганду, пытаясь расширить электорат, используя британский прецедент.

Проевропейские лидеры перегружены внутренними проблемами и не в состоянии кравновесить популистов-евроскептиков. В контексте Brexit, ЕС оказался в сложной ситуации. Референдум спровоцировал политический кризис в Великобритании, который препятствует началу переговоров о выходе из ЕС.

Даже если начнутся переговоры, в Великобритании нет единства. А значит переговоры будут трудными. Двусторонний формат Франция-Германия ослаблен из-за низкой популярности французского руководства. Страны ЕС, где правят евроскептики, пытаются навязать свои позиции в отношениях с Брюсселем, чтобы укрепиться дома и подорвать контроль со стороны ЕС.

Экономика Великобритании проходит через волну шоков. Но негативное влияние распространяется и на остальную часть ЕС, дополнительно к неразрешенному долговому кризису в Греции и к кризису беженцев, который Турция и Россия могут использовать для ослабления ЕС.

Имидж ЕС в Молдове страдает из-за с Brexit, это результат медийной дискредитации Евросоюза, проводимой пророссийскими партиями. Они используют британский прецедент, чтобы убедить молдавскую общественность в том, что ЕС— разлагающийся проект.

2. Brexit как антимодель

Лондон инициирует выход из ЕС. Этот процесс создает неблагоприятные последствия для экономики и провоцирует внутренний политический кризис с признаками дезинтеграции. ЕС не делает уступок во время переговоров, чтобы помешать другим антиевропейским популистам действовать по схожему сценарию. В этом случае британский прецедент становится антимоделью, которую большинство стран, включая те, где сильны антиевропейские настроения, отклоняют.

Британцы проходят через множество трудностей — экономическая стагнация, девальвация фунта, отток иностранных инвестиций, снижение экономической активности, потеря рабочих мест и т. д.

Это поможет убедить европейцев в том, что нужно больше секторальной интеграции (валютный союз, экономическое сближение), но меньше политической.

Проевропейские силы в Германии, Франции и в других странах ЕС приобретают сильные аргументы, что позволяет им восстановить легитимность в глазах избирателей. Используя британскую антимодель, они показывают европейской общественности, какие выгоды дает участие в ЕС и чего именно лишилась Великобритания, решившая его покинуть.

Британская антимодель в этом случае служит примером для продвижения европейской интеграции в Молдове. Ведь граждане становятся свидетелями того, что означает отказ от ЕС. Таким образом, интеграция в ЕС приобретает еще большее значение.

3. Смешанный сценарий

Но все может оказаться еще более запутанным. Эхо Brexit распространяется по всем столицам Европы, а также среди соседей ЕС. Евросоюз пострадал из-за Brexit, он вынужден выделить ресурсы, чтобы успешно провести политический развод с Лондоном и сделать подобную цель непривлекательной для других евроскептиков Европы.

Британский прецедент вдохновляет евроскептиков в Нидерландах, во Франции и в других странах. Но Британия стала живым примером того, к чему могут привести иррациональные решения. Франция и страны Бенилюкса — основатели Европейского сообщества, вместе с Германией и Италией. Они основали его задолго до того, как Великобритания и другие страны присоединились к европейскому проекту. Это означает, что выход из ЕС не будет столь же доступным другим странам ЕС, как по ту сторону Ла-Манша. Ведь основатели ЕС более тесно связаны между собой, в том числе Еврозоной, чего не было в случае Лондона.

Тем не менее ЕС пытается предвосхитить аналогичные случаи. Нужен искренний диалог с европейскими гражданами, а национальные правительства должны перестать искать виновных только в Брюсселе. На самом деле корни гнева общественности часто можно найти в столицах стран-членов ЕС.

Россия и некоторые другие страны пытаются получить выгоды от ослабленного Евросоюза. Но политика санкций в отношении России не изменится как минимум в ближайший год. Британская aнтимодель позволит разбудить пророссийскую аудиторию, и показать ей почему, Москва хочет видеть дезинтегрированную Европу. Слабый ЕС позволяет России восстановить влияние в соседствующих с Европой странах. Это позволит продвигать евразийские проекты, в том числе в диалоге с ЕС.

Европейская повестка Молдовы обратима, учитывая популярность пророссийских партий и отсутствие единства среди тех, кто называет себя проевропейцами. Любой отказ от Соглашения об ассоциации со стороны пророссийского большинства в парламенте, в сопровождении пророссийского президента будет оспорен слабым гражданским обществом.

Проевропейский настрой в молдавском обществе не столь силен как это было на Украине. Тем не менее британский прецедент создает возможности для того, чтобы убедить жителей Молдовы в том, что нужны усилия в направлении европейской интеграции. Удастся ли это сделать, зависит еще и от того, будет ли британский прецедент использован французскими, голландскими и другими евроскептиками.

Нужно взять на себя ответственность

Неопределенность будет продолжать доминировать среди европейцев. Их сближение с Брюсселем зависит от европейских институтов и национальных правительств, а также от гражданского общества в странах ЕС.

Настало время, чтобы те, кто извлек выгоды из европейской интеграции, показали свою благодарность европейскому проекту -сплочением, искренностью, конструктивной критикой и цивилизованной конфронтацией с теми, кто эксплуатирует страх, ненависть и ложь, чтобы разрушить европейский проект.

Автор — политолог, эксперт-международник, сотрудник аналитического центра Expert-Grup.

Мнение автора может не совпадать с мнением редакции.