Гагаузская автономия всегда была источником интересных наблюдений, касающихся общественных тенденций и политических процессов. Явления, происходящие в регионе, безусловно, имеют свою, «гагаузскую специфику», однако по многим параметрам состояние автономии — это отражение общенациональной картины, которое, в силу небольшого размера гагаузского общества, видится здесь более детально. Поэтому проведенное в регионе исследование «Функционирование социальных, экономических и политических институтов в Гагаузии» не только продемонстрировало социологический портрет автономии, но и послужило призмой, через которую тенденции регионального масштаба показались характерными для всей Республики Молдова.
Противоречивая Гагаузия
Социологический портрет Гагаузии оказался довольно противоречивым и сам по себе, и по отношению к расхожим образам региона. Например, привычное для многих граждан РМ представление о Гагаузии как о бедном дотационном регионе, контрастирует с тем, что почти четверть (24,5%) населения автономии уверены, что жители остальной части страны живут хуже, а 45% уверены, что уровень жизни принципиально не отличается.
Юг Молдовы действительно неблагополучный с социально-экономической точки зрения. Об этом говорит и официальная статистика. Уровень средней зарплаты по экономике здесь ниже, чем в Молдове, инвестиции на душу населения тоже самые низкие по стране. И опрос здесь никаких открытий не сделал. Большинство людей (49%) признали, что недовольны экономическим положением Гагаузии, а по оценке 44% людей год назад ситуация была лучше.
Однако ухудшившееся экономическое благосостояние , если верить опросу, не мешает получать гагаузам наслаждение от жизни. Так, 40,4% местного населения полностью удовлетворено своей жизнью, и лишь 25,8% не смогли этим похвастаться.
Жители автономии удовлетворены не только своей жизнью, но и общим курсом, которым следует Гагаузия. Почти 68% респондентов уверены, что Гагаузия развивается в правильном направлении. Это беспрецедентный показатель, пожалуй, за все годы проведения подобных исследований в Молдове. При этом почти 70% населения считает, что за последний год уровень их жизни не изменился или стал хуже.
Но противоречия на этом не заканчиваются. Так, при оценке деятельности руководства Гагаузии в различных областях, выяснилось, что по ключевым критериям, непосредственно связанным с благосостоянием населения, подавляюще большинство граждан не удовлетворены работой региональных властей. Это касается и уровня жизни (более 62% в той или иной степени не удовлетворены), и создания рабочих мест (63,7% не удовлетворены), и искоренения коррупции (60,7% не удовлетворены). Утешением служит разве что культура, развитием которой довольны 68% населения. Справедливости ради отметим, что по некоторым критериям, например пенсии и зарплаты — власти Гагаузии ограничены в полномочиях влияния на эти показатели.
Но недовольство результатами работы региональных властей, судя по опросу, не нанесло особого ущерба доверию к ним. Так, почти 88% респондентов доверяют ервому лицу Гагаузии — башкану. Завидным авторитетом пользуются все органы власти автономии — от местных советов (почти 65% доверия) до Народного собрания Гагаузии (НСГ), которому доверяют более 69% жителей.
Стоит упомянуть еще одну противоречивую тенденцию, которую выявил опрос. Вопреки череде скандалов, которые Гагаузия пережила в ходе выборов в свой законодательный орган, и после которых регион часто стали называть «полигоном для испытания коррупционных политических технологий», местное население (почти 73%) оценивает ту избирательную кампанию как честную и корректную. А несмотря на избрание спикером НСГ представителя одной из наименее популярных в регионе политических сил, люди (почти 61%) уверены, что Гагаузия управляется властью народа и не утратили веры в выборы как таковые.
Конец политики
При попытке найти объяснение перечисленным несоответствиям первыми на ум приходят очевидные вещи. Так, высокое доверие органам власти при негативной оценке личного благосостояния может быть обусловлено отсутствием реальной политической конкуренции в регионе. Уровень доверия политическим лидерам автономии показывает, что действующему башкану Ирине Влах в той или иной степени доверяет 86% жителей, а ее ближайший конкурент — еще два года назад ушедший из публичной политики ее предшественник Михаил Формузал, которому доверяют 28%. В значительной мере за такое положение вещей ответственны политические игроки региона, которые уже два года сидят на «скамье запасных» и особых позитивных альтернатив обществу не предлагают.
Свою роль в формировании нынешней картины сыграли и СМИ, а точнее, отсутствие плюрализма в этой сфере. В автономии за последние годы заметно выросло число источников информации, в основном, интернет-изданий. Однако, как показало исследование, главными медиа-ресурсами являются СМИ с лояльной по отношению к властям региона редакционной политикой. Таким образом, при количественном разнообразии источников, плюрализм мнений представлен в Гагаузии в недостаточной степени.
Но есть и более общие тенденции, которые связаны с кризисом политического процесса как такового. Характерной чертой политики последних лет, причем не только и не столько Гагаузии, сколько всей Молдовы, стала возросшая роль политических технологий.
Политтехнологии, подкрепленные финансовыми ресурсами, превратились в средство взлома политической системы. Привычные принципы и закономерности политического процесса и взаимоотношений власти и общества стали нарушаться. Теперь политика больше не определяется идеологиями.
Политические силы и финансовые структуры поменялись местами в своей субординации и при помощи информационных инструментов формируют реальность по новым принципам. Теперь главным мерилом во взаимоотношениях власти и общества становится не содержание, а видимость, не действия, а их презентация. По сути, это уже и не является политикой в ее изначальном смысле. Это конец политики или постполитика.
В поисках собственной повестки
Ключевой вопрос: чем угрожает этот процесс Гагаузии (в равной степени и Молдове) и является ли он необратимым?
Главный риск для Гагаузской автономии, на мой взгляд, состоит в том, что нынешние тенденции приводят к обесцениванию ее политического статуса. С одной стороны, Гагаузия перестает себя вести, как политическая автономия, а с другой — ее в таком качестве перестают признавать на уровне центральных властей.
При всех негативных моментах, некоторые обстоятельства все же говорят в пользу жизнеспособности Гагаузии как государственного образования гагаузского народа. Во-первых, население региона имеет давние демократические традиции, которые выражаются в практике коллективного принятия решений (регулярные сходы граждан, консультации властей с «активами», съезды депутатов всех уровней и т.д.), богатом избирательном опыте и гражданской активности населения. Во-вторых, жители по-прежнему обладают сильным политическим самосознанием. Так, свыше 90% считают, что создание Гагаузии было полезным решением, 53% выступают за создание региональных политических партий, а 46,6% являются сторонниками расширения действующих полномочий автономии.
Таким образом, предпосылки для «реабилитации» политической системы автономии есть. Нужно лишь нечто, что стало бы фактором восстановления функциональности Гагаузии, как «государственной крыши» гагаузского народа. И этим может стать понятие национальный интерес, который должен занять центральное место в политическом процессе и лечь в основу деятельности всех институтов власти.
Национальный интерес, несмотря на абстрактность названия, вполне измеряем — это политическое, социально-экономические и культурное развитие народа. Получится ли у гагаузов отличить чужие интересы и сформулировать собственную национальную повестку в рамках интересов молдавского государства? Пока что опыт показывает, что внешние ориентиры и идеологические клише легко могут сбить с толку местное сообщество и стать препятствием для адекватной выработки национальной политики.
Характерный пример: на вопрос, какие три наиболее важные проблемы необходимо решить в Гагаузии, первое место среди ответов (68,7%) заняло «развитие сотрудничества с регионами России». Ключевой момент в данном случае — не то, что жители Гагаузии предпочитают сотрудничество с Россией, а то, что для общества оказалось непросто сфокусироваться на внутриполитических вопросах. Увеличение доходов граждан, подъем экономики Гагаузии прозвучало лишь во вторую и третью очередь (67,1 и 61,3% соответственно).
Сложности с пониманием национальных интересов Гагаузии возникают и в рамках молдавского политического процесса. Обладая неплохим кадровым потенциалом и консолидированным электоральным ресурсом, автономия, за свой более чем 20-летний опыт выстраивания союзнических отношений с близкими молдавскими партиями, так и не смогла решить многих задач. В условиях раскола молдавского общества, на каждых парламентских выборах голос Гагаузии становится на вес золота. И в этом смысле удивительно, что свое преимущество гагаузы так и не конвертировали ни в законодательно закрепленное политическое представительство, ни в экономические выгоды, ни в другие формы реализации национальных интересов.
Но дело не только во внешних препятствиях или отвлекающих факторах. Многое зависит от политической культуры населения, его осведомленности о принципе разделения властей и компетенции тех или иных органов власти, активности гражданского сектора, позиции национального бизнеса, который бы поддерживал местные политические организации. Но это уже составляющие того внутреннего организационного потенциала и ресурсов гагаузского народа, которые прямым образом ни в одном соцопросе не отражаются, но которые, тем не менее, чувствуются.
Вячеслав Крачун, специально для ОО «Пилигрим-Демо»
Эта статья подготовлена по заказу Пилигрим-Демо в рамках проекта «Продвижение эффективного государственного управления в Гагаузии», реализуемого при финансовой поддержке посольства Великобритании в Республике Молдова через Фонд по развитию качественного государственного управления. Мнения и выводы, содержащиеся в статье, принадлежат их автору и не обязательно отражают точку зрения посольства Великобритании в Республике Молдова и Пилигрим-Демо.
