Совет по конкуренции признал, что мэрия Кишинева нарушила закон при проведении тендера на ремонт трех улиц в центре столицы, объявив победителем румынскую Delta ACM 93. При этом тендерная комиссия отклонила предложение болгарской SK-13 Patstroy-JSC, хотя та предложила цену на €700 тыс. ниже и соответствовала всем условиям. В мэрии говорят, что пока изучают решение совета — расторгнуть действующие контракты не так просто.
Решение о том, что мэрия Кишинева провела тендер с нарушением закона о конкуренции, Совет по конкуренции опубликовал в конце прошлой недели. Надзорный орган рассмотрел тендер, проведенный столичной мэрией на ремонт трех столичных улиц: проспекта Штефана чел Маре, бульвара Константина Негруцци и улицы Василе Александри.
В общей сложности в проекте речь идет о капремонте шести столичных улиц. Кроме трех вышеназванных, местные власти должны отремонтировать улицы Тигина, Александру чел Бун и 31 августа 1989 года. Предполагается, что отремонтируют дороги, оборудуют парковочные места и прилегающую территорию и заменят уличное освещение.
В рамках этого проекта мэрия получила займы от Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). Общая сумма проекта ремонта шести улиц — €32,7 млн. Весь проект был разделен на два лота. В первом, который и стал темой для расследования Совета по конкуренции, речь шла о ремонте трех улиц.
Столичная мэрия объявила тендер в конце 2013 года, а контракт с победителем — румынской Delta ACM-93 — подписала уже летом 2014 года. Всего в тендере принимали участие шесть компаний: Ingstroyengineering (Болгария), Tancard (Румыния), Elecnor (Испания), консорциум Stabile S.C.A.R.L. & SC Edilturci (Италия), Delta ACM-93 (Румыния) и SK-13 Patstroy JSC (Болгария).
Победитель тендера румынская Delta ACM-93 предложила выполнить эти работы за €11,5 млн. Ingstroyengineering — за €10 млн, а SK-13 Patstroy JSC — за €10,8 млн. Остальные четыре компании предложили суммы выше: от €12,3 млн до €16,5 млн.
В группу оценки предложений входили тогдашний мэр Дорин Киртоакэ, нынешний замглавы мэра Нистор Грозаву, бывший руководитель одного из отделений муниципального управления транспорта и путей сообщения Даниела Францужан, экс-главы этого же управления Игорь Гамрецкий, экс-глава финансового управления мэрии Вероника Херца и менеджер проекта «Поддержка внедрения проекта и наблюдения» от французской компании-консультанта мэрии Egis International Марк Трухон. Последний позже отозвал свой голос и участвовал в комиссии в качестве наблюдателя.
Комиссия выбрала победителем румынскую компанию Delta ACM-93. ЕБРР и ЕИБ тогда же написали, что у них нет претензий к тому, как проводился тендер. Однако претензии появились у Совета по конкуренции. Там обнаружили, что для участия в тендере компания должна была доказать, что работала последние пять лет минимум девять месяцев в году. И кроме того, предоставить минимум три выполненных проекта аналогичных кишиневским.
Компания Delta ACM-93 в тендерном предложении представила и проекты, свидетельствующие о постоянной работе, и проекты аналогичные кишиневским: в основном речь шла о ремонтных работах в Румынии. Однако, например, проект ремонта дорог в Бухаресте не вписывался в пятилетний срок, так как завершился еще в 2008 году. А проект ремонта дороги Крайова — Калича Маре оценили как «специфический опыт», аналогичный кишиневскому. При этом он не был доведен до конца, хотя этого требовала тендерная документация.
Кроме того, компания обещала, что не будет использовать услуги местных субподрядчиков, но воспользовалась ими.
Также совет рассмотрел предложение болгарской SK-13 Patstroy JSC. Болгарская компания предоставила девять проектов ремонта дорог и инфраструктуры в Болгарии. Но комиссия посчитала, что из них лишь два соответствуют требованиям «специфического опыта», то есть аналогичны кишиневскому проекту.
«При этом комиссия оценки предложений ошибочно отклонила проекты «Реконструкция бульвара Копенгаген (в Софии — NM) стоимостью €2,3 млн и „Реконструкция городского парка“ стоимостью €3 млн», — говорится в решении совета. Там отмечают, что эти работы аналогичны необходимым в Кишиневе. В результате предложение болгарской компании отклонили.
Во время расследования в 2016 году столичная мэрия в письме совету утверждала, что финальное решение принимали не они, а ЕБРР. Однако в совете отмечают, что, согласно тендерным документам, это не так.
В результате совет, хотя и опубликовал решение на прошлой неделе, еще два года назад признал, что мэрия нарушила Закон о конкуренции, отклонив предложение SK-13 Patstroy JSC. Однако какого-либо наказания для нее не предусмотрено. В своем решении совет указывает, что в будущем мэрия должна организовывать конкурсы в соответствии с законом.
Совет не рассматривал заявку другой болгарской компании Ingstroyengineering. По каким причинам — в решении не говорится. Другие заявки совет также не рассматривал, так как их предложения были дороже, чем у Delta ACM-93.
В Совете по конкуренции на просьбу NM объяснить столь поздние сроки публикации принятого еще два года назад решения предложили направить письменный запрос. На момент опубликования материала ответ на него получен не был.
Примечательно, что Delta ACM-93 победила и в другом тендере — на ремонт еще трех улиц в рамках этого проекта. Врио мэра Руслан Кодряну в беседе с NM сказал, что, еще будучи мунсоветником, просил, чтобы совет рассмотрел оба тендера на ремонт шести улиц. «Мы рассматриваем это сейчас с юридической точки зрения. Это не так легко сказать, что вы не правы, и мы все аннулируем. Это может повлечь финансовые потери для нас. Мы обсуждали это и на постоянном бюро мунсовета, но пока решения нет», — сказал Кодряну.
Он добавил, что работы на ул. 31 августа 1989 года начнутся уже 24 июля. Сначала местная компания Exfactor заменит все сети и коммуникации. На это из местного бюджета выделено 56 млн леев. После замены сетей ремонтные работы начнет и Delta ACM 93.
Отметим, что ремонт столичных дорог сопровождался скандалами. Журналисты портала Anticoruptie.md выпустили расследование, в котором указали, что Дорин Киртоакэ подписал контракт с ЕБРР 2 декабря 2011 года, не имея на то полномочий от муниципального совета. В итоге совет утвердил этот контракт постфактум — в январе 2012-го. Та же ситуация сложилась с ЕИБ: Киртоакэ подписал контракт в сентябре 2012 года, превысив полномочия и нарушив многочисленные нормы действующего законодательства. Об этом говорится в отчете следственной комиссии мунсовета, которая также утверждает, что контракт был заключен на невыгодных для города условиях, а процентные ставки по кредиту слишком высоки.
Авторы расследования, опираясь на данные отчета комиссии, отметили и другие нарушения в проведении тендера: так, Киртоакэ сформировал комиссию на его проведение буквально за несколько часов до аукциона, а победителем признали компанию, предложившую не самую низкую стоимость работ, что нарушает законодательство. Более низкую цену — €10 млн предложила болгарская компания Ingstroyengineering Ltd, однако победителем признали румынскую Delta ACM-93.
Болгары оспорили результаты тендера в Агентстве по госзакупкам и в суде, однако впоследствии иск отозвали. Как объяснил Генадие Цепордей, представляющий интересы болгарской компании, «представители мэрии или не приходили на судебные заседания, или не предъявляли затребованные документы». Поэтому, по его словам, болгарский инвестор «отказался от дальнейшей борьбы, заявив о бессмысленности инвестирования в Молдове».
В расследовании рассказывается и о самой румынской компании Delta ACM-93, созданной в 1993 году бизнесменом Флорей Дьякону. В румынских СМИ неоднократно писали о связях этой компании с Либерал-демократической партией (ЛДП) Румынии, членом которой был экс-президент Траян Бэсеску. Один из директоров компании — Ионел Пирпилиу, брат Штефана Пирпилиу, бывшего депутата от ЛДП и нынешнего секретаря румынской Партии гражданской силы.
Киртоакэ между тем был связан с семьей Бэсеску: бывший кишиневский мэр приходится кумом Елене Бэсеску — младшей дочери румынского экс-президента.
Ранее румынская компания ремонтировала столичную улицу Алеку Руссо, сделав это с многочисленными нарушениями и задержкой сроков.
Примечательно, что и болгарская SK-13 Patstroy JSC тоже была замешана в скандалах, связанных с ремонтом дорог. Она должна была построить 6,5 км объездной дороги вокруг Кишинева. Однако так и не выполнила работу. Молдавские власти тогда утверждали, что не могут связаться с администрацией болгарской компании.
Эксперт аналитического центра Expert Grup Юрие Моркотыло считает, что с нарушениями при проведении тендера, учитывая, что работы по этому проекту уже завершены, теперь должны заниматься правоохранительные органы. «Они должны выяснять, был ли подкуп, было ли влияние, и почему выиграла румынская компания. Мы провели свое расследование, которое показало, что конкурс был подделан под одну из компаний-участниц. Мы показали, что болгарскую компанию дисквалифицировали несправедливо, поскольку комиссия специфически интерпретировала их проекты. Мы пришли к выводу, что должны были победить болгары. По идее нужно занести румынскую компанию в черную список или завести уголовное дело», — считает эксперт.
