В прошлом году Молдова получила статус страны-кандидата в члены Европейского союза. Начало переговоров о вступлении напрямую зависит от успехов молдавских властей в выполнении требований ЕС, большая часть которых касается сферы правосудия. NM изучил несколько отчетов и показателей, чтобы сравнить, насколько ситуация в молдавской юстиции отличается от ситуации в странах, которые становились членами ЕС в последние 20 лет.
Юрист правозащитной организации Promo-Lex Вадим Виеру в беседе с корреспондентом NM отметил, что для Европейского союза очень важно, чтобы судебные решения принимались без внешнего вмешательства, коррупции и влияния политиков. «Это не всегда можно измерить цифрами, однако есть индикаторы, которые непрямым образом указывают на то, является юстиция независимой или нет», — подчеркнул он.
Индекс верховенства закона
Согласно WJP Rule of Law Index, в 2022 году наша страна заняла 68 место, уступив всем членам Европейского союза. Для составления рейтинга авторы оценивают несколько областей, среди которых степень ограничения полномочий правительства, борьба с коррупцией, прозрачность государственного управления, соблюдение фундаментальных прав, поддержание общественного порядка и безопасности, нормативно-правовое регулирование, гражданское и уголовное правосудие. Каждой области присваивается индекс от 0 до 1, при этом единица является наилучшей оценкой. В прошлом году общий индекс Молдовы составил 0,52.
В этом рейтинге вниз Молдову тянут проблемы с коррупцией (0,37), нормативно-правовое регулирование (0,45), гражданское (0,50) и уголовное (0,39) правосудие. Лучше всего у Молдовы обстоят дела с общественным порядком и безопасностью (0,81), прозрачностью госуправления и соблюдением основных прав (по 0,57).
Если сравнивать со странами, которые вступили в ЕС в ходе трех последних этапов расширения, то к Молдове ближе всего Болгария, занявшая в 2022 году 60 место. Индекс этой страны составляет 0,55. За ней следуют Хорватия (47 место и 0,61), Румыния (38 место и 0,63), Польша (36 место и 0,64), а также три бывшие советские республики — Латвия (24 место и 0,72), Литва (18 место и 0,76) и Эстония (9 место и 0,82).
Индекс восприятия коррупции
Международная организация Transparency International ежегодно публикует свою оценку ситуации с борьбой с коррупцией в 180 странах мира. Согласно отчету за 2022 год, Молдова находится на 91 месте, Болгария — на 72, Румыния — на 63, Хорватия — на 57, Польша — на 45, Латвия — на 39, Литва — на 33, Эстония — на 14 месте.
Этот индекс позволяет оценить изменения, которые происходили в сфере правосудия в стране после вступления в ЕС. Согласно методологии, которую применяют для оценки каждой страны — чем выше индекс, тем лучше ситуация в государстве. За год до вступления Хорватии в ЕС индекс восприятия коррупции в этой стране составлял 46, а в год вступления (2013 год) — 48. В 2014 году индекс остался неизменным, но в следующем году опять вырос до 51.
Во времена, когда Румыния и Болгария вступали в ЕС, Transparency International использовал несколько другую систему оценивания, присваивая значение от 0 до 10. Так в 2006 году индекс Румынии составлял 3,1, а Болгарии — 4. Год спустя, когда обе страны присоединились к Евросоюзу, индекс увеличился соответственно до 3,7 и 4,1. Еще через год тенденция в Румынии продолжилась (3,8), а в Болгарии случился регресс (3,6). В 2009 году индекс обеих стран составил 3,8.
В 2003 году, за год до вступления в Европейский союз, индекс восприятия коррупции Литвы составлял 4,7, Латвии — 3,8, Эстонии — 5,5 и Польши — 3,6. За последующие три года ситуация в Литве не сильно изменилась, поскольку к 2006 году индекс вырос лишь до 4,8. Значительные изменения произошли в Латвии, где за тот же период индекс вырос до 4,7. Эстонский индекс восприятия коррупции увеличился быстрее всего, достигнув в 2006 году показателя 6,7.
Обращения в Европейский суд по правам человека
Все рассматриваемые страны являются членами Совета Европы и ратифицировали Европейскую конвенцию по правам человека. Это позволяет — через сравнение количества жалоб, поданных в течение года — косвенно оценить изменения в области нарушения прав человека, а также в работе судов и прокуратур.
Количество жалоб, поданных гражданами Молдовы в 2022 году — 2,47 на 10 тыс. жителей. Похожие показатели регистрировались годом раньше (2,40) и в 2019 году (2,36), а в 2020 году количество жалоб в ЕСПЧ сократилось до 1,98 на 10 тыс. жителей. Кроме того, в Молдове — высокий процент проигранных дел. В прошлом году суд принял 34 решения, из которых в 31 решении подтверждается нарушение как минимум одной статьи Конвенции.
Вадим Виеру отметил, что большое количество обращений граждан Молдовы в ЕСПЧ говорит о высоком доверии к этому международному органу, но и указывает на возможное большое количество нарушений на местном уровне. «У нас сохраняется эта тенденция: в ЕСПЧ подается много жалоб», — подчеркнул юрист.
Во всех исследуемых странах граждане обращаются в ЕСПЧ значительно реже. В некоторых случаях, до вступления в ЕС, граждане этих стран подавали намного больше жалоб, чем это делают жители Молдовы. К примеру, в 2012 году, когда Хорватия еще не была членом Евросоюза, количество обращений ее граждан в ЕСПЧ составляло 4,33 на 10 тыс. жителей, а к 2015 году сократилось до 1,92 на 10 тыс. жителей. В последние годы показатель в этой стране колебался между 1,52 и 1,75, однако в 2022 году произошел резкий скачок до 2,28.
Еще одной страной, граждане которой стали реже жаловаться на нарушение своих прав, является Польша. В 2003 году этот показатель у нее составлял 1,40, а в 2022 году — 0,57. В случае Румынии, Латвии, Литвы и Эстонии радикального снижения количества жалоб не наблюдалось.
По мнению Виеру, более низкий показатель подачи жалоб в европейских странах связан с тем, что в этих государствах нет таких проблем, как в Молдове. Речь идет о незаконных арестах и нарушении права на справедливое судебное разбирательство. «Если у них меньше жалоб, то можно говорить о том, что в их системе юстиции меньше проблем, чем у нас», — прокомментировал эксперт.
Юрист также отметил, что в будущем количество жалоб от граждан Молдовы, скорее всего, уменьшится. «Все решения ЕСПЧ находятся под постоянным мониторингом Комитета министров Совета Европы. Хорошая новость заключается в том, что комитет не прекращает следить за исполнением решения, пока проблема не исчезнет. Правительство всегда будет находиться под давлением и будет обязано исполнять решения. Это в итоге приведет к сокращению проблем в юстиции», — уверен Виеру.
***
Эта статья написана в рамках проекта «Укрепление правового государства и обеспечение прозрачности судебной системы». Его реализует ОО «Юристы за права человека» при поддержке Национального фонда за демократию, которые никоим образом не влияют на предмет и содержание опубликованных журналистских материалов.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
