Участие молдавской диаспоры в выборах в парламент Молдовы 24 февраля 2019 года стало предметом полемики и за рубежом, и внутри страны. Политические партии и общественные активисты раскритиковали решение властей создать лишь три округа для более чем полумиллиона молдавских граждан за рубежом. NM решил поговорить об этом с представителями самой диаспоры. Считают ли они, что их избирательные права нарушены? Как власти и политические партии взаимодействуют с диаспорой накануне выборов? И интересуют ли вообще предстоящие выборы молдавских граждан за рубежом?
О нынешней парламентской кампании и праве голоса граждан Молдовы за рубежом NM поговорил с представителями молдавской диаспоры, живущими и на Западе, и к востоку от Молдовы.
Вячеслав Балан
Правозащитник, бывший глава Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека в Молдове. Живет в Канаде
«Власти Молдовы не знают собственных граждан, живущих за рубежом»
Сколько молдаван за рубежом
“
У международных организаций есть достоверные данные о том, сколько молдавских граждан живет в Молдове и за ее пределами. Можно взять хотя бы данные переписи населения в Канаде, где мы с семьей сейчас находимся. Недавно я посмотрел данные переписи населения в Канаде за 2011 год. По тем данным в Канаде тогда находилось 30 тыс. выходцев из Молдовы.
Есть данные Международной организации по миграции, которая говорит, что за пределами Молдовы находятся от 600 до 800 тысяч выходцев из Молдовы. Соответственно, все политики, разрабатываемые в Молдове для обеспечения права голосования за рубежом, должны исходить из этих цифр.
Сколько нужно округов
“
К сожалению, решения о том, сколько избирательных округов и избирательных участков для голосования за рубежом не отражают эти цифры. 600-800 тысяч граждан Молдовы за рубежом - и только три избирательных округа. Округов должно быть минимум 10. Иначе получается, что у граждан Молдовы, живущих за рубежом, меньше влияния на голосование в парламенте.
Если в среднем на 2,5-3 тыс. голосующих на территории Молдовы приходится один участок, то давайте разделим 600 тыс. жителей Молдовы за рубежом на 3 тыс. и получим, сколько должно быть избирательных участков.
Где должны быть участки
“
То, что власти точно не могут определить, где находятся эти люди, - это проблема властей. Значит, они плохо работают. Значит, не знают собственных граждан, живущих за рубежом. У меня тогда есть вопросы к Бюро по делам диаспоры. Это Бюро существует уже много-много лет. Почему до сих пор нет конкретных данных: где и сколько представителей молдавской диаспоры за рубежом?
Почему, когда дело доходит до формирования избирательных участков, власти говорят, что на сайте избирательной комиссии предварительно зарегистрировались только несколько тысяч, а про остальных мы не знаем и не можем быть уверенными. Почему вы не можете быть уверенными? Значит, вы плохо работали.
Работают ли власть и политики с диаспорой
“
Я могу говорить только о Канаде, где мы с семьей живем в последнее время. Пока в Оттаве я не видел никаких инициатив политических партий или молдавских избирательных органов по взаимодействию с диаспорой. Основная активность разворачивается в интернете: там обсуждают кандидатов, призывают голосовать за тех или за других. Буквально вчера видел приглашение одного из кандидатов на разговор в США. В Канаде мне пока не попадались такие приглашения.
Виолета Гашицой
Правозащитница, адвокат, живет в США
«Это чисто по-молдавски»
Нарушено ли право голоса диаспоры
“
В 51-м округе голосуют избиратели из США и Канады. По сравнению с Канадой, у нас открыто больше избирательных участков. В Канаде в итоге будет один участок для голосования. То есть мы в США не можем сказать, что права избирателей нарушены тем, что здесь не открыты избирательные участки. У нас 12 избирательных участков. Другой вопрос в том, где открыты эти избирательные участки. Большинство избирательных участков в США открыты в церквях. Не отдается ли тем самым предпочтение одному из кандидатов?
Много ли молдаван с истекшими паспортами
“
Власти Молдовы запретили голосовать по истекшим паспортам. В США несколько раз организовывали процедуру продления документов для граждан. Но не у всех была возможность привести в порядок документы, потому что их было очень много. Когда эту процедуру организовало молдавское сообщество в Сан-Франциско, людей было не так много. В другом случае эту процедуру проводило Registru, тогда людей было очень много. Большая часть из них были верующие, прихожане (баптистской) церкви. Они были очень хорошо организованы, это я заметила.
Что не так с участками в церквях
“
Несмотря на то, что в США избирательные участки открыты в баптистских церквях, с одной стороны, это все же лучше, чем в Канаде, где открыт один-единственный избирательный участок. Но, если проанализировать Избирательный кодекс РМ, то там указано, что власти РМ обращаются к местным властям за рубежом для предоставления пространства для организации выборов. Пространство должно быть общественным. Мы не можем сказать, что церковь – это общественное пространство.
Также спекулируют на том, что власти Молдовы не выделяют денег на открытие зарубежных избирательных участков. Это неверно, потому что в Избирательном кодексе закреплено, что именно власти Молдовы покрывают расходы на зарубежные избирательные участки. Тогда мы задаемся вопросом, кто оплатил, и оплатил ли вообще, открытие избирательных участков в церквях. Если были выделены средства, то почему для организации участков выбрали именно церкви?
Выборы не впервые организовывают в церквях. Этот вопрос не поднимали, возможно, потому, что среди кандидатов раньше не было человека, связанного с этими церквями. А здесь появляется очень много вопросов.
В чем проблема с участками в Канаде
“
В Канаде есть закон 1264, принятый в сентябре 2011 года. Но некоторые изменения были внесены в марте 2017. Утверждается, что этот закон запрещает открытие избирательных участков в Канаде. Но, если проанализировать этот закон, там четко указано, что официальные запросы должны указывать расположение каждого избирательного участка. Такие запросы задолго до выборов необходимо направлять в протокольную службу департамента.
То есть это не запрет. Просто официальный запрос необходимо подать заранее. Когда министерство иностранных дел сделало это? И кому направило? Молдова могла бы по дипломатическим каналам задолго до выборов, а не за две-три недели обратиться к местным властям с просьбой открыть участки. И власти Канады, я думаю, не отказали бы. Это демократическая страна.
Теперь ситуация очень сложная. Сейчас в Канаде зима, и многим нашим согражданам придется ехать в Оттаву. Естественно, многие откажутся голосовать.
Работают ли власть и политики с диаспорой
“
Я через соцсети задавала вопросы кандидатам по округу №51. Елена Дрэгэлин создала в Facebook платформу, где граждане могут задать вопросы всем кандидатам. К сожалению, не все ответили. У нас есть кандидаты, которые тебя просто блокируют в соцсетях, если задаешь им неудобный вопрос. Остается догадываться, что он будет делать, когда попадет в парламент, если сейчас, будучи кандидатом, блокирует тебя за вопрос, который ему не нравится?
Большинство кандидатов или игнорирует вопросы граждан, или атакуют в ответ граждан, задающих неудобные вопросы, или просто тебя блокируют. Это чисто по-молдавски, как говорится.
Ефросиния Гыштемулте
Председатель общественной организации «Объединение и социальная поддержка женщин-мигрантов», глава комиссии по миграционной политике, межнациональным и межконфессиональным отношениям Общественной палаты городского округа Подольск Московской области. Живет в России.
«Может, у нас явка будет такая, что даже имеющиеся участки не будут востребованы»
Нарушаются ли избирательные права диаспоры в России
“
Опыт предыдущих лет показал, что отсутствие должной организации выборов не способствует участию людей в голосовании. В этом году пока преждевременно говорить о нарушениях. Дело в том, что у государства РМ нет никаких научных исследований о том, сколько действительно граждан Молдовы находятся на территории РФ, сколько граждан будет участвовать в выборах и т.д. Причина в том, что организации диаспоры на территории РФ создаются не для сохранения культурных ценностей, защиты прав и интересов наших сограждан, а исключительно с политическим контекстом.
Отвечает ли число и расположение участков в России запросам диаспоры
“
Я скажу о Московской области, потому что данных по всей России у меня нет. В нашем небольшом округе насчитывается от трех до четырех тысяч выходцев из Молдовы – это по нашим наблюдениям. Сколько из них будут участвовать в этих выборах, мне неизвестно. Достаточно ли открытых пунктов для голосования, сказать трудно. Тут вопрос в том, смогут ли организаторы обеспечить необходимую инфраструктуру, если будет наплыв граждан, желающих проголосовать. Приготовить согревающий чай, палатки для обогрева, учитывая холод. Вот тогда мы сможем говорить о том, нарушаются ли права. А может, у нас явка будет такая, что даже имеющиеся пункты для голосования не будут востребованы.
Как молдавские власти и партии взаимодействуют с диаспорой
“
Самый болезненный вопрос — это информирование. Власти Молдовы и все партии без исключения не подкованы в информационных технологиях. Они не используют в достаточной степени ресурс, который представляют социальные сети. Люди ведь не смотрят телевизор, а смотрят свои аккаунты в соцсетях. Именно там представители диаспоры ищут необходимую информацию. А там нужной информации зачастую нет.
Многие активизировались только перед выборами, в том числе представители диаспоры. А информационная политика нашего государства проигрывает. Поэтому я желаю участникам избирательного процесса активнее использовать IT-технологии, потому что именно в том, что касается информирования, права наших сограждан нарушаются.
Анна Гурэу
Научный сотрудник, докторант Женевского университета. Живет в Швейцарии
«Я решила не проявлять интереса к этим выборам»
Интересны ли эти выборы диаспоре
“
На этот раз я не следила за предвыборной кампанией. После того, что произошло на недавних выборах мэра Кишинева, я была очень разочарована. До такой степени, что решила не проявлять интереса к этим выборам и считаю, что для меня так будет лучше.
Работают ли посольства РМ с диаспорой
“
У меня довольно длительные отношения с молдавскими посольскими органами. В Венгрии я была стажером в посольстве Молдовы в Будапеште, многому научилась и в целом довольна этим опытом. Время от времени посольство организовывало мероприятия для диаспоры, но это были скорее неформальные встречи, где люди встречались, общались. В Женеве наше посольство намного важнее, потому что здесь расположены штаб-квартиры ООН, Всемирной торговой организации и т.д. Здесь посольство организует дипломатические мероприятия, иногда на них приглашают и нашу диаспору. Мероприятия, которые организует сама диаспора, в основном ориентированы на семьи с детьми. Т.к. у меня нет детей, мне это не очень интересно. Но, в любом случае, это полезный опыт, хотя бы просто для того, чтобы лучше узнать друг друга.
Как видится ситуация в Молдове из-за рубежа
“
Мне кажется, что сегодня в Молдове нет реального политического выбора. У нас нет по-настоящему правых и левых политических партий, нет приверженности этим ценностям и понимания проблем, с которыми сталкиваются простые люди. Почти все партии ориентированы «направо» и говорят про рыночную экономику, иностранные инвестиции, приватизацию и т.д. Фактически, эта политика не сможет дать никакого ответа на проблемы, с которыми сталкивается наша страна. Главные наши проблемы – это обеспечение основных человеческих потребностей. Это не про повышение уровня благосостояния – у нас его нет, это обеспечение минимального уровня приличной и достойной жизни. У нас во многих частях страны нет нормальной системы водоснабжения и канализации, нет переработки отходов, очень плохой общественный транспорт, нет качественного здравоохранения. Это все проблемы, которые требуют массовых государственных инвестиций, они не решаются неолиберальным подходом. Вместо этого наши партии разделяют людей – геополитика, отношение к языку, отношение к ЛГБТ-людям, отношение к другим религиям. При этом, когда речь идет об обогащении, они прекрасно сотрудничают между собой. Все политические партии игнорируют проблемы бедных людей, проблемы в здравоохранении и образовании, пропагандируют сексизм, расизм, ксенофобию, религиозную нетерпимость, гомофобию, и т.д. А реальных политических разногласий между ними нет, а у нас нет реального выбора.
В чем проблема Молдовы
“
Самый безнадежный и пугающий меня факт – это то, что люди настолько привыкли к этому ядовитому политическому дискурсу, основанному на разделении, что забыли, что могут что-то делать на местном уровне, чтобы улучшить свое положение. Все погрузились в эти глобальные дискуссии о геополитике, языке, об объединении с Румынией, о беженцах, и т.д. И забыли, что страна в наших руках, что нам определять, как здесь жить. И это забытье, мне кажется, – это отчаянная ситуация для всего народа, для нации.
Соблюдается ли право голоса диаспоры
“
Решение запретить голосовать людям с просроченными документами, несмотря на то, что они выданы государственными органами Республики Молдова, – мне кажется, это политическая стратегия некоторых партий. Это используется для того, чтобы не были представлены голоса диаспоры. Мне кажется, это неправильно. Да, может быть, это так с точки зрения закона, но четыре года назад на выборах это не было проблемой. Возникает вопрос – почему это стало проблемой сейчас, и не было проблемой в 2014, или ещё раньше?
Что будет с Молдовой
“
Кроме политики, меня очень беспокоит будущее моих родителей и других родственников. У меня есть бабушка и дедушка. Кто о них позаботится через 20-25 лет, когда у них начнутся проблемы со здоровьем и не будет столько сил? Наше общество изменилось, стало более индивидуалистическим. Многие люди покинули страну. При этом реальных ответов на вопрос о том, как обеспечить, например, уход за пожилыми людьми, у нас нет. И эти люди живут одинокими, больными, брошенными, обесцененными, в умирающих деревнях, изолированно. Это то, о чем я думаю, и то, что меня очень волнует.
Павел Абабий
Менеджер. Живет в Латвии
«Я не вижу никаких проблем, связанных с голосованием»
“
Меня зовут Павел Абабий, мы с семьей уже восемь месяцев живем в Риге, в Латвии. Я работаю, дети учатся в школе, жена заботится о семье. Мы не забываем о родине, о своих гражданских обязанностях, которые мы выполняли на 100% и тогда, когда жили в Молдове.
Есть ли проблемы с участием диаспоры в выборах
“
Я голосовал на всех выборах – и местных, и республиканских. И так же поступлю в конце февраля здесь, в Риге. Я консультировался с представителями посольства Молдовы в Латвии о том, как можно будет проголосовать, какие документы необходимы. Замечу, что эта консультация была весьма полезна, и я не вижу никаких проблем, связанных с голосованием в конце февраля.
Как посольства Молдовы работают с диаспорой
“
Посольство Молдовы в Латвии очень вовлечено в жизнь молдавской диаспоры. Они приглашают молдавских граждан на разные мероприятия – концерты, вечера, встречи в посольстве и всячески пытаются помочь, когда необходима какая-то консультация. Конечно, услуги посольства – это не то, чем пользуешься каждый день, но при необходимости они очень помогают.
Алла Грейсон
Сотрудник службы регламентирования в сфере образования. Живет в Австралии
«Ближайший к нам избирательный участок – на расстоянии 7900 км»
Соблюдаются ли избирательные права диаспоры
“
Граждане Молдовы с видом на жительство в Австралии лишены права голосовать на выборах. У РМ нет ни посольства, ни консульства на территории Австралии. Ближайшие к нам посольство или консульство – в Токио (7900 км), Пекине (9000 км) или Москве (14400 км). Когда появился список округов, я написала в ЦИК письмо с вопросом: какие есть опции для голосования диаспоры из Австралии? Последовал ответ, что сейчас такой опции нет, однако в будущем, возможно, будет введено онлайн голосование.
Работают ли молдавские власти и политики с диаспорой
“
Нет никакого взаимодействия. Если диаспора других стран ими забыта, и о ней вспоминают лишь перед выборами, то о диаспоре в Австралии забыли окончательно. Последние 10 лет не было никакого диалога с нами, не было ни одной возможности принять участие в выборах.
Как проголосовать за границей?
На парламентских выборах 24 февраля 2019 года граждане Молдовы, живущие или находящиеся за границей страны, могут проголосовать на одном из избирательных участков, расположенных за границей.
Ввиду того, что на прошлых выборах, на некоторых зарубежных участках не хватило бюллетеней, норму максимальном числа бюллетеней на одном избирательном участке повысили с 3000 до 5000.
На избирательном участке, в том числе за границей, может голосовать каждый избиратель, у которого есть действительный документ удостоверяющий личность (за границей это может быть и паспорт гражданина Молдовы, и удостоверение личности).
При этом решением от 29 января 2019 Конституционный суд подтвердил запрет на участие в голосовании за границей для людей, у которых истек срок действия документов или они недействительны.
Где голосовать?
Для голосования за пределами Молдовы созданы три отдельных избирательных округа - № 49, 50 и 51.
Округ №49, «Восточный», включает 27 избирательных участков в странах, расположенных к востоку от Молдовы. По одному участку – в Азербайджане, Грузии, Китае, Объединенных Арабских Эмиратах, Катаре и Японии. По два – в Белоруссии и Израиле, по три – в Турции и Украине и 11 участков – в Российской Федерации. Адреса и контактные данные ответственных за голосование на каждом участке можно узнать на сайте ЦИК. Согласно данным ЦИК, в округе №49 будут баллотироваться 5 кандидатов.
При этом в рамках округа нет ни одного участка в среднеазиатских странах СНГ и в туристически привлекательном регионе Юго-Восточной Азии – от Таиланда до Индонезии. Также никуда не относятся Австралия и Новая Зеландия.
Округ №50, «Западный» или «Европейский» включает 83 избирательных участка, преимущественно в странах ЕС. По одному – в Австрии, Бельгии, Болгарии, Хорватии, Швейцарии, Эстонии, Литве, Латвии, Нидерландах, Норвегии, Польше, Швеции и Венгрии. По два – в Чехии, Греции, Германии и Ирландии, четыре – в Великобритании, по пять – в Испании и Португалии, семь – во Франции, 12 – в Румынии, 29 – в Италии. Адреса и контактные данные ответственных за голосование на каждом участке можно узнать на сайте ЦИК. Согласно данным ЦИК, в округе №50 баллотируются 13 кандидатов. Интересно, что нет ни одного участка в в европейских странах, не входящих в ЕС – Сербии, Черногории, Македонии и т.д.
Округ №51, «США и Канада», включает 13 участков, из которых один участок в Канаде (Оттава) и 12 – в США. Нет участуов в Южной и Центральной Америке. Адреса (без других контактных данных) каждого участка можно узнать на сайте ЦИК. Согласно данным ЦИК, в округе №51 баллотируются 11 кандидатов.
Округ № 49 (к востоку от Молдовы) Всего участков: 27
Страны, где открыты участки:
Азербайджан: Баку
Беларусь: Брест и Минск
Китай: Пекин
ОАЭ: Абу-Даби
Грузия: Тбилиси
Израиль: Тель-Авив, Хайфа
Япония: Токио
Катар: Доха
Россия: Москва (2 участка), Санкт-Петербург (2 участка), Красноярск,
Нижневартовск, Сочи, Курск, Тула, Новосибирск, Калининград
Турция: Анкара, Стамбул, Белек
Украина: Одесса, Киев, Львов
Округ № 50 (к западу от Молдовы) Всего участков: 83
Страны, где открыты участки:
Австрия: Вена
Бельгия: Брюссель
Болгария: София
Чехия: Прага, Брно
Хорватия: Загреб
Греция: Афины (2 участка)
Швейцария: Женева
Эстония: Таллин
Франция: Париж, Страсбург, Вильнев-Сен-Жорж, Монтрей, Лион, Бордо, Марсель
Здесь и дальше — учитываются страны, где государственные органы выбирают, пусть и символически. Например, Китай и КНДР. И не учитываются абсолютные монархии. Считается, что в 223 странах и самоуправляемых территориях в мире выборы есть, хотя бы в некоторых случаях символические или условные. Еще в 29 странах, территориях и т. д. — выборов нет. Всего — 252 страны, включая самоуправляемые территории и образования с неопределенным статусом.
В 62 странах проголосовать можно только внутри страны
К ним относятся: Армения, Албания, Израиль (исключение – военные и моряки на кораблях, являющихся частью флота Израиля), Чили, Куба, Доминика, Гренада, Греция, Гватемала, Гонконг, Гаити, Ямайка, Камбоджа, КНДР, Мальта, Нигерия, Непал, Оман, Пакистан, Палестина и т.д.
В 32 странах мира предусмотрена процедура открытия специальных избирательных участков вне посольств и консульств, возможно голосование вне страны, по паспорту
К ним относятся: Молдова, Таджикистан и Россия (в СНГ), Грузия, Дания, Финляндия, Хорватия, Ирак, Иран, Латвия, Норвегия, Новая Зеландия, Перу, Польша, Португалия, Румыния, Россия, Южный Судан, Чад, Таиланд, Турция и т.д.
В 48 странах мира после предварительной регистрации избиратель может проголосовать по почте
К ним относятся: Ангола, Австрия, Австралия, Германия, Эстония, Испания, Индия, Италия, Япония, США и т.д.
В 14 странах мира позволено голосовать другому человеку по нотариально заверенной доверенности
К ним относятся: Бельгия, Алжир, Франция, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Индия и т.д.
В некоторых странах действует принцип «избирательного долга». То есть голосование – не право, а обязанность. Это распространяется и на живущих за границей
К ним относятся: Австралия, Эквадор, Перу, Кипр, Лихтенштейн, Сингапур, КНДР, Уругвай , и швейцарский кантон Шаффенхаузен. В Аргентине и Люксембурге обязательное голосование для тек, кто младше 70 лет, потом – по желанию. В Бразилии тоже обязательное голосование, но можно прийти в избирательный центр и официально заявить, что ты неграмотный. Почти во всех за неявку на выборы полагается штраф, но, как правило, небольшой. Исключение – Сингапур и КНДР, там санкции жестче.
Наконец, только в 41 стране разрешено голосовать военнослужащим. В остальных странах военные не голосуют
К странам, где военнослужащие имеют право голоса, относятся: Молдова, Ангола, Канада, Швейцария, Германия, Дания, Эстония, Израиль, Индия, Косово, Лихтенштейн, Литва, Люксембург, Латвия, Сербия, Россия, Украина, США и т.д.
NM обратился к председателю ЦИК Алине Руссу с главными вопросами, обозначенными представителями диаспоры, об организации голосования за рубежом.
Почему для голосования за рубежом создали только три округа? На чем основывалось это решение?
Решение основывалось на следующих критериях:
информация, полученная от дипмиссии и консульских служб РМ
информация, полученная от центральных властей и из официальных статистических данных
информация, полученная в ходе предварительной регистрации граждан, находящихся за рубежом
число избирателей, принявших участие в предыдущих выборах
другая релевантная информация, полученная центральными властям
Некоторые представители диаспоры уверены, что число избирательных участков, открытых для голосования за рубежом, непропорционально числу молдавских граждан, живущих там. Почему не открыли больше участков?
Список участков для голосования за рубежом утвердило правительство 18 января 2019 года. На следующий день ЦИК издал распоряжение об организации 125участков. Затем 1 февраля правительство изменило список участков. Из-за этого ЦИК тоже пересмотрел свое распоряжение, исключив из списка Монреаль и Торонто.
Большая часть избирательных участков в США открыты в баптистских церквях или в близлежащих зданиях. В Избирательном кодексе РМ указано, что власти РМ должны обращаться к местным властям за рубежом для предоставления пространства для организации выборов. Местные власти США сами предложили организовать выборы в баптистских церквях?
Ст. 80 Избирательного кодекса гласит, что за выбор места для проведения голосования за рубежом отвечает МИДЕИ.
В Избирательном кодексе указано, что выборы должны быть организованы в общественных пространствах. Являются ли, по мнению ЦИК, церкви общественным пространством?
...
Кто покрыл расходы, связанные с открытием избирательных участков в баптистских церквях?
Согласно ст. 31 (6) расходы, связанные с открытием этих участков, несет бюджет, выделенный на организацию выборов. Его предварительно составляет правительство и ЦИК.
Когда Молдова подала запрос властям Канады на открытие избирательных участков на территории этой страны?
…
Учитывая запрет на голосование по документам с истекшим сроком, создали ли власти Молдовы все условия для того, чтобы представителям диаспоры заменили просроченные паспорта, обеспечив им право голоса?
Наличие паспорта с не истекшим сроком – это единственное законодательное требованием для молдавских граждан, желающих проголосовать за рубежом. Это ограничение обусловлено госполитикой для предотвращения фальсификаций и сохранения отношений между государством и гражданином, чтобы мотивировать его получить действующий паспорт. В этом контексте ЦИК выражает приверженность демократическим ценностям и праву граждан выбирать и быть избранными, которые можно реализовать в соответствии с законодательством.
Текст: Александр Макухин, Марина Шупак, Евгений Шоларь Оформление: Татьяна Булгак