Национальный центр по борьбе с коррупцией (НЦБК) рекомендует правительству аннулировать договор о концессии международного аэропорта Кишинева. Об этом говорится в заключении ведомства, подготовленном по итогам специальной проверки передачи аэропорта в концессию компании Avia Invest. По факту незаконной концессии аэропорта возбуждено уголовное дело. Впрочем, в администрации президента Молдовы NM заверили, что «никаких резких движений» в отношении аэропорта не предусмотрено.
Рекомендация аннулировать договор концессии столичного аэропорта содержится в заключении НЦБК, подготовленном по итогам проверок в аэропорту и оказавшемся в распоряжении NM. В нем перечислены проверки, проведенные как сотрудниками НЦБК, так и другими ведомствами по запросу борцов с коррупцией.
В документе отмечается, что Финансовая инспекция при минфине провела проверки в аэропорту и в компании Avia Invest. «Ревизоры констатировали, что предприятие развивается динамично; в результате эффективного менеджмента владеет собственными или привлеченными от внешних партнеров по развитию финансовыми ресурсами для расширения предоставляемых услуг и модернизации аэропорта», — говорится в документе.
В Avia Invest ревизоры проанализировали транзакции, осуществлявшиеся, в том числе компаниями, аффилированными с «группой Илана Шора», и не связанные с работой аэропорта. Речь идет о пожертвованиях футбольному клубу «Милсами» (принадлежит Шору) в размере 9,3 млн леев, а также займах, предоставленных компаниям Dufremol и Aviaconsulting. «Также ревизоры констатировали, что за отчетный период в развитие аэропорта не было сделано инвестиций со стороны компаний-инвесторов, а использовались собственные финансовые средства, полученные от работы аэропорта (430 млн леев в период с 2013 по 2015 год. — NM)», — отметили в НЦБК.
Помимо этого центр попросил Государственную строительную инспекцию проверить объемы и стоимость работ строительства парковки у аэропорта компанией Exfactor Group. На это центр получил ответ, что провести строительную экспертизу невозможно по причине передачи на баланс Avia Invest готового объекта и отсутствия у заказчика и исполнителя работ оценки затрат и акта приема. В связи с этим у Госслужбы контроля и экспертизы объектов и строений была запрошена экспертиза документации проекта, выполненного госпредприятием Urbanproiect. В то же время в отчете указано, что, по их мнению НЦБК, стоимость строительства парковки — €7 млн — была завышена.
В документе сообщается, что НЦБК изъял в Госканцелярии все материалы, касающиеся передачи аэропорта в концессию. В Агентстве публичной собственности были изъяты документы, представленные администрацией аэропорта за 2012 год — бухгалтерский баланс и финансовые отчеты, а также документы, касающиеся создания конкурсной комиссии по передаче в концессию активов аэропорта, протоколов работы этой комиссии во время проведения конкурса и определения победителя и сам контракт концессии.
Служба по предупреждению и борьбе с отмыванием денег при НЦБК также обратилась к своим коллегам из России с целью выяснить происхождение €5 млн, внесенных в уставный капитал компании Avia Invest. Это, объясняется в документе, связано с тем, что по одной из версий следствия указанная сумма была получены из трех проблемных банков (Banca de Economii, Banca Sociala, Unibank).
По итогам проведенных проверок НЦБК рекомендовал аннулировать контракт о передаче аэропорта в концессию компании Avia Invest. «Мы предполагаем, что контракт на передачу в концессию активов был заключен с Avia Invest не на конкурсной основе», — говорится в документе. Таким образом, говорится в заключении, было нарушена ст. 18 закона «О частно-государственном партнерстве», где говорится, что такое партнерство возможно только на конкурсной основе. При этом ч.3 ст. 15 закона «Об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении» предполагает, что поиск частного партнера может быть только на основе открытого конкурса. В НЦБК также ссылаются и на закон «О концессиях», согласно которому передача активов в концессию осуществляется исключительно на конкурсной основе.
«В этом контексте, считаем применимой ст. 220 Гражданского кодекса РМ, которая гласит, что сделка или ее условие, противоречащие императивным нормам, являются ничтожными, если законом не предусмотрено иное», — резюмируется в документе. Отдельно там отмечается, что разрыв контракта по передаче аэропорта в концессию — невозможен. Эту оговорку источник NM в госструктурах знакомый с ситуацией вокруг аэропорта, но настоявший на анонимности, объяснил тем, что при расторжении контракта правительству придется заплатить Avia Invest неустойку. «Если же сделка будет аннулирована, то никому [не возместят] ни копейки», — пояснил собеседник NM.
НЦБК также обращает внимание, что, на момент передачи аэропорта в концессию, в Avia Invest входили лишь российские ОАО «Коломенский завод» и ОАО «Хабаровский аэропорт» (см. ниже график NM о том, как менялись собственники Avia Invest). Но на 19 февраля 2014 года доля ОАО «Хабаровский аэропорт» составляла уже 5%, а 95% принадлежало компании «Комаксавиа» с уставным капиталом в €2 тыс. Кроме того, ОАО «Коломенский завод» принял решение войти в Avia Invest решением совета директоров от 30 августа 2013 года, в тот же день, когда был подписан контракт о передаче актива в концессию.
Пресс-секретарь НЦБК Анжела Старински сказал NM, что заключение отправлено в минюст и премьеру. Содержание она комментировать не стала, сказав, что оно ей неизвестно. Старински сообщила, что НЦБК и Антикоррупционная прокуратура возбудили уголовное дело в связи с незаконной концессией аэропорта. По ее словам, дело заведено по факту и фигурантов в нем пока нет. За более детальной информацией она посоветовала обратиться в Антикоррупционную прокуратуру.
Исполняющий обязанности главы Антикоррупционной прокуратуры Адриан Попенко в беседе с NM предложил направить письменный запрос. Комментировать ситуацию устно прокурор наотрез отказался, сказав лишь, что дело находится в производстве. Ответ на направленный ему на позапрошлой неделе письменный запрос NM не получил до сих пор.
Рабочая группа под эгидой минюста, проверявшая законность передачи в концессию на 49 лет кишиневского аэропорта,а также того, соблюдаются ли условия концессии, была создана весной по указанию тогдашнего премьера Кирилла Габурича. На такой проверке, как уже писал NM, настаивал и президент Николае Тимофти. Помимо минюста и НЦБК в рабочую группу входили представители минфина, минэкономики, Органа гражданской авиации, МВД и НЦБК.
В Органе гражданской авиации говорить о результатах проверки, отказались, сославшись на то, что рабочую группу курирует минюст.
Глава минюста Владимир Чеботарь также отказался говорить о результатах проверки. «Результаты были переданы правительству. Министерством юстиции представлены заключения и определенные мнения [разных ведомств]», — сказал NM Чеботарь.
По его словам, обнародовать результаты работы группы может лишь премьер-министр Валериу Стрелец. Он же может это сделать лишь с разрешения Стрельца. На вопрос NM были ли найдены нарушения при сдаче аэропорта в концессию министр ответил, что, разгласив эту информацию, он «нарушит закон». Говорить об уголовном деле он также отказался, сославшись на то, что это может быть одним из выводов рабочей группы.
В пресс-службе правительства NM сообщили, что Валериу Стрелец 6 августа запросил у минюста информацию о предложениях, рабочей группы, «которые предусматривает возможность пересмотра контракта о концессии». «После того как премьер ознакомится с ответом минюста, будут определены дальнейшие действия», — сказали в пресс-службе правительства.
Гендиректор Avia Invest Петру Жардан подтвердил NM, что в аэропорту были проверки, отметив, что об их результатах ему ничего не известно. «Работали — с месяц, изучали, сказали будут официальные документы. Никаких уведомлений, никаких выводов, мы не получали», — сказал Жардан.
По словам менеджера, рабочая группа запрашивала и изучала различные документы, касающиеся деятельности аэропорта. «Буквально пару недель назад ушли», — отметил глава Avia Invest. На вопрос NM слышал ли он о заведенном уголовном деле по факту незаконной передачи в концессию аэропорта Жардан ответил, что «только из прессы». От других комментариев он отказался, поскольку оценку должны давать «другие органы, а он ни о каких нарушениях не знает».
По словам источника NM в администрации президента Молдовы, рабочая группа на правительственном уровне уже завершила свою работу. «Были [небольшие] нарушения при сдаче аэропорта в концессию, но оснований для отмены договора не нашли. Есть ревизионная комиссия НЦБК, но никаких резких движений не предусмотрено. Есть лишь ряд проблем, которые должны быть разрешены, в частности, администрирование периметра аэропорта и организация безопасности его работы», — сказал собеседник NM.
