Политика

Почему Майе Санду придется выдвигать кандидата в премьеры. Разбор NM

Александра Батанова
| 29 декабря, 2020
17:46

После добровольной отставки правительства Иона Кику в парламенте и обществе разгорелись споры о том, что делать дальше. Надо ли назначать нового премьера и новое правительство, и не помешает ли это роспуску парламента и досрочным выборам? Консультации президента Майи Санду с парламентскими фракциями не внесли ясности в эти вопросы. Санду пообещала в ближайшие дни сообщить, каким она видит выход из создавшегося политического кризиса. NM вместе с экспертами разбирался, есть ли у президента другой выход, кроме как предложить кандидатуру нового премьера.

«Диверсия» Кику

Премьер Ион Кику объявил о своей отставке и отставке правительства 23 декабря. На следующий день, после встречи с Майей Санду, которая 24 декабря вступила в должность президента, Кику сообщил, что будет исполнять обязанности главы правительства до 1 января. Кику также отметил, что вместе с ним 1 января правительство покинут главы министерств здравоохранения, финансов и экономики Виорика Думбрэвяну, Сергей Пушкуца и Анатолий Усатый. Остальные министры будут исполнять свои обязанности до назначения нового правительства.

Отставки правительства, напомним, требовала оппозиция, которую поддержали протестующие в центре Кишинева фермеры и ветераны вооруженного конфликта на Днестре. Депутаты от партий «Платформа Достоинство и правда» (DA) и «Действие и солидарность (PAS) инициировали в парламенте вотум недоверия правительству, но его не успели рассмотреть, так как Кику заявил о добровольной отставке кабинета министров.

В PAS, несмотря на свои громкие требования об отставке кабмина и призывы к протестам до тех пор, пока это не произойдет, назвали уход правительства Кику «диверсией». Депутат от PAS Сергей Литвиненко написал в Facebook, что так он расценивает отказ Кику и нескольких министров его кабмина исполнять свои обязанности до проведения досрочных выборов и назначения нового правительства. Литвиненко также заявил, что это может стать поводом для обращения в Конституционный суд.

Консультации Санду

Майя Санду после консультаций с парламентскими фракциями пообещала, что в ближайшие дни расскажет, какой предлагает выход из создавшегося в стране политического и экономического кризиса. Санду при этом подчеркнула, что ни одна парламентская партия не заявила открыто, что готова в составе парламентского большинства взять на себя ответственность за назначение нового правительства.

«Все формирования выступают за проведение досрочных парламентских выборов. Одни хотят, чтобы это произошло как можно скорее, другие считают, что выборы нужно провести позже. Но абсолютно все парламентские фракции согласны с тем, что этот парламент надо распустить, и граждане должны избрать новый законодательный орган, который будет их представлять», — сказала Санду.

На вопрос, кто возглавит правительство с 1 января, Санду ответила: «Это правительство, назначенное социалистами, остается. Согласно действующему законодательству, полномочия премьера будет исполнять кто-то из нынешних министров».

Депутаты от ПСРМ после консультаций с Санду рассказали, что «были смущены» этими консультациями. «Меня смутило, что г-жа президент больше интересовалась нашим мнением. Мы ожидали услышать ее мнение или предложения, она — модератор, и в некотором роде инициатива должна исходить от нее», — сказал депутат-социалист Корнелиу Фуркулица. По его словам, Санду должна была или предложить кандидатуру премьер-министра, или обсудить, как провести досрочные выборы.

А представителей фракции «Шор» и группы Pentru Moldova, которые образовали в парламенте общую платформу, ничего не смутило. И после консультаций с Санду они заявили, что готовы взять на себя ответственность за управление страной и у них уже есть кандидат в премьеры, которого поддержит большинство в парламенте. Это заявил депутат Сергей Сырбу, но не назвал имя кандидата.

В комментарии NM Сырбу отметил, что у Санду нет выхода, и она должна будет предложить парламенту кандидата в премьеры. Сырбу напомнил, что по этому поводу уже есть несколько решений Конституционного суда (КС). «Если есть формализованное большинство, оно предлагает кандидата, и президент обязан его выдвинуть. Если нет, тогда президент все равно обязан выдвинуть кандидата после консультаций с фракциями», — пояснил Сырбу.

По его словам, если Санду не выдвинет кандидата, это будет нарушением Конституции. «Теоретически она может три месяца не выдвигать кандидата, но это тоже будет нарушением Конституции», — отметил депутат. При этом он не исключил, что появится новое решение КС, которое каким-то образом позволит Санду не выдвигать кандидата в премьеры. «Но, если такое решение будет, это будет юридический коллапс, потому что оно будет противоречить Конституции», — сказал Сырбу.

Кроме того, он подчеркнул, что это сейчас нет формально оформленного парламентского большинства, но оно может появиться и предложить своего кандидата. «Если Санду не согласится с кандидатурой, это будет чревато импичментом», — утверждает Сырбу.

Есть ли другой путь

Депутаты от PAS после консультаций с Майей Санду заявили, что PAS выступает за проведение досрочных парламентских выборов. «Мы повторно заявили о позиции фракции PAS. Выступаем за досрочные выборы. Страна нуждается в другом парламенте. Самый простой и честный способ для роспуска этого парламента — чтобы в течение 90 дней, то есть 17 марта, депутаты не принимали ни одного решения (с 17 декабря депутаты ушли на каникулы, — NM). Еще один вариант — самороспуск. Этот сценарий можно обсуждать. Будем следить, как будут развиваться дискуссии, и намерены узнать позицию Конституционного суда по этому вопросу», — сказал депутат Игорь Гросу.

А депутат от PAS Сергей Литвиненко после консультации с Санду написал, что утверждение «технократического правительства будет означать, что этот парламент останется до 2023 года», то есть до очередных парламентских выборов. В комментарии NM Литвиненко отметил, что в PAS пока изучают возможность обратиться в Конституционный суд по поводу роспуска парламента.

По словам эксперта в области конституционного права Александра Арсение, у Майи Санду нет другого выхода, кроме как предложить кандидата в премьеры. «Президент не может не предложить кандидата [в ситуации, когда правительство ушло в отставку], это императивная норма. Президент обязан это сделать. Я слышал революционные идеи о том, что президент может и не предлагать никого, но это бандитизм в конституционном плане. С Конституцией не играют. Разве что в Молдове», — подчеркнул эксперт в беседе с NM

Он также отметил, что за неисполнение президентом предусмотренных законом обязанностей можно будет вынести на референдум вопрос о снятии президента с должности.

В то же время, по мнению Арсение, решение КС, согласно которому президент обязан утвердить кандидата, предложенного формализованным парламентским большинством, не является конституционным. «Президент сам определяет кандидата [в премьеры]. Это его дискреционное право. Он может прислушаться или не прислушаться к парламентским фракциям, но выбор кандидата — ответственность президента», — подчеркнул эксперт, отметив, что решение КС, о котором он говорил, противоречит дискреционному праву президента.

главная, конституция, отставка правительства Кику, премьер, санду

Чебану закрыли путь на Запад. Он теперь главный лидер оппозиции PAS?

Мэру Кишинева, лидеру MAN Иону Чебану запретили въезд в Румынию. NM рассказывает, как это произошло, действует ли запрет на все страны ЕС, как это отразится на предстоящей предвыборной кампании, и почему Чебану это может быть только на руку.

Как Чебану запретили въезд в Румынию

Некоторые румынские и молдавские СМИ сообщили 9 июля со ссылкой на свои источники, что мэру Кишинева, лидеру партии «Национальное альтернативное движение» (MAN) и одному из лидеров блока «Альтернатива» запретили въезд в Румынию и страны Шенгенской зоны. Другие СМИ эту информацию опровергли. А затем появилось официальное подтверждение: министерство иностранных дел Румынии сообщило, что Иону Чебану и еще двум неназванным гражданам Молдовы запретили въезд.

В блоке «Альтернатива» назвали запрет на въезд «политическим заказом режима Санду». «Сегодня по заказу властей Республики Молдова примару столицы Республики Молдова запрещен въезд в страны Европейского союза. Мы знаем, что действующий в Кишиневе режим на ближайшие дни подготовил целую серию специальных карательных мероприятий против Иона Чебана, блока Альтернатива в целом. Мы польщены столь высокой оценкой режимом Санду вклада генерального примара Кишинева в преобразование нашей столицы из депрессивного и деградирующего поселения в современный и развитый город. Мы польщены, что наш коллега и соратник Ион Чебан воспринимается нынешней властью как единственная угроза своему бездарному правлению», — говорится в пресс-релизе блока.

Ион Чебан записал видеообращение, в котором заявил, что предстоящая парламентская избирательная кампания «самая грязная», но властям «не удастся поставить его на колени». Чебан отметил, что власти таким образом «выпрашивают возврат долгов». (Дело в том, что на прошедших в Румынии президентских выборах президент Молдовы Майя Санду и правящая партия PAS открыто поддержали победившего в итоге кандидата Никушора Дана.

Почему ввели запрет?

В сообщении МИД Румынии говорится, что Иону Чебану запретили въезд по соображениям национальной безопасности. МИД не уточнил, на основании какого закона или нормативного акта принял это решение. Однако в Румынии действует постановление правительства о режиме пребывания иностранцев, один из пунктов которого как раз и позволяет запретить въезд в страну по причинам, связанным с безопасностью.

В частности, во въезде могут отказать, если международные организации (членом которых является Румыния) или специализированные учреждения по борьбе с терроризмом считают, что это лицо финансирует или поддерживает террористическую деятельность. Кроме того, в праве на въезд может быть отказано при наличии признаков связи с организованными преступными группами. Постановление также предусматривает запрет для лиц, которых обоснованно подозревают в совершении военных преступлений.

Запрет распространяется на все страны ЕС?

Решение властей Румынии не означает автоматического запрета на въезд в другие страны Шенгенской зоны, но может стать основанием для отказа. Это связано с тем, что страны Шенгена, полноправным членом которого Румыния стала 1 января 2025 года, обмениваются информацией.

Общий регламент Европейского союза о Шенгенской информационной системе (SIS) прямо указывает, что государства-члены обязаны оповещать об отказе во въезде и пребывании. Это касается случаев, когда государство приходит к выводу, что присутствие гражданина третьей страны на его территории представляет угрозу общественному порядку или национальной безопасности.

Таким образом, если МИД Румынии внес данные о Чебане в Шенгенскую информационную систему, другие страны-участницы тоже могут отказать ему во въезде. Однако регламент предусматривает возможность оспорить такое решение.

Чебан и политики Румынии

В отличии от Санду и PAS, Чебан и его партия и блок никого не поддержали открыто в недавней президентской кампании в Румынии. Но перед первым туром Чебан опубликовал фотографию с одним из кандидатов — бывшим премьером Румынии Виктором Понтой

Тогда победивший кандидат Никушор Дан раскритиковал Понту за фотографию с «агентом Кремля», после чего Понта обвинил Дана в незнании геополитических тонкостей.
В ноябре 2023 года, напомним, появилась информация о возможном объединении партии MAN и PSDE (бывшей Демпартии). Объединение якобы должна была курировать одна из системных партий Румынии — PSD. Тогда Чебан был в Румынии достаточно рукопожатным.

Майя Санду тогда даже призывала румынских мэров-партнеров Чебана «лучше изучить ситуацию в Кишиневе». Отметим, что Кишиневу выделял деньги уездный совет города Бузэу, который возглавляет член PSD. Петре Эманоил Нягу. А вот мэр румынского города Констанца Верджил Кицак отменил подписание договора о побратимстве с Кишиневом.

Но объединения партий тогда не произошло. Если вспомнить «послужной список» Чебана, он — выходец из пророссийской Партии социалистов (ПСРМ), а до того был членом Партии коммунистов. Будучи кандидатом от ПСРМ, он выиграл выборы мэра в 2019 году. За время своего членства в ПСРМ Чебан неоднократно критиковал евроинтеграцию и поддерживал евразийскую перспективу. Затем риторика Чебана изменилась. Он покинул ПСРМ, создал собственный политический проект, который объявил проевропейским. В частности, он заявлял, что представители MAN будут участвовать в собрании за евроинтеграцию, которое организовала президент Майя Санду весной 2023 года, фотографировался с флагом ЕС и предлагал всем проевропейским партиям подписать документ в поддержку евроинтеграции, аналогичный румынскому «пакту Снагова». В итоге подписание подобного пакта «За Европейский Союз» инициировал блок Impreuna. Партия Чебана пакт подписала.

Блок «Альтернатива» тоже позиционирует себя как проевропейский. На одной из первых пресс-конференций лидеры блока заявили, что «знают, что в Украине война, что язык в Молдове румынский, и что они выступают за Европейский союз».

Новый лидер оппозиции?

Эксперты считают, что запрет на въезд в Румынию сыграет на руку Чебану. Доктор политических наук Анджела Колацки предполагает, что блок «Альтернатива» постарается «выжать максимальную пользу» из запрета, и это видно уже из их первого заявления. «Они говорят, что выступают за некий „другой“ Европейский союз и некую „другую“ европейскую интеграцию. Не совсем понятно, какую. Но теперь они активнее будут давить именно на это», — сказала эксперт.

Политический аналитик Ян Лисневский тоже считает, что запрет на въезд сделает из Чебана политическую жертву, а это тактика всегда выигрышная: «В свое время это сработало и с Андреем Нэстатсе и с самой Майей Санду». Теперь, по словам эксперта, Чебан может претендовать на лидера оппозиции, создавая образ некого «мессии, который борется с властью».

При этом Лисневский отметил, что Чебан не потеряет проевропейский настрой, потому что его и так у него почти нет. «Избиратели Чебана — это в основном центристский, а не проевропейский электорат. Так что решение о запрете на въезд в Румынии только мобилизует его устойчивого избирателя», — полагает эксперт.

По его словам, чтобы избежать подобного эффекта, властям надо больше объяснять свои решения, особенно когда речь идет о каких-то запретительных мерах.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.

Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!