Ситуация с соблюдением прав человека в Молдове не улучшается. Чаще всего нарушения фиксируются в области правосудия, здравоохранения и социальной защиты. Об этом говорится в ежегодный отчете о соблюдении прав и свобод человека в Молдове за 2016 год, представленном 12 апреля офисом народного адвоката. При этом правозащитники отмечают, что чиновники и депутаты из года в год игнорируют проблемы.
Доклад на 213 страницах (с полной версией документа можно познакомиться здесь) был представлен 12 апреля в Кишиневе. На презентации доклада уполномоченный по правам человека Михаил Которобай заявил, что ежегодно Молдова получает от ООН все больше рекомендаций и замечаний.
По его мнению, это говорит о том, что ситуация с соблюдением конституционных прав не улучшается. Многие из них остаются декларативными. Чаще всего нарушения встречаются в области правосудия, здравоохранения и социальной защиты. При этом, отметил Которобай, чиновники из год в год игнорируют доклады офиса омбудсмена.
«Ни разу доклад о соблюдении прав человека не обсуждали в парламенте. Сейчас я настаиваю на том, чтобы это было сделано и подчеркиваю, что его рассмотрение — это простое соблюдение закона», — уточнил Которобай. Документ содержит не только описание проблем в разных сферах, но и рекомендации по внесению изменений в законодательство, структуру финансирования и т. д.
О правосудии
За 2016 год было подано 296 жалоб на плохую работу системы юстиции (27% всех заявлений, полученных омбудсменом). Граждане сообщали об ограничении доступа к адвокатам, затягивании дел и некорректной работе некоторых судей.
Кроме того, в минувшем году Европейский суд по правам человека признал шесть случаев нарушения презумпции невиновности в Молдове: людей арестовывали по ложным доносам, не заслушивали свидетелей. Это происходило даже в тех случаях, когда задержанные вообще не участвовали в правонарушении.
О пытках
Молдова в 2002 году ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других наказаний и жестокого обращения. Однако механизм мониторинга — Консилиум по предотвращению пыток — был создан только в октябре 2016 года. До этого не было специального органа, который занимался бы этой проблемой.
В Консилиум вошли пять представителей гражданского общества, народный адвокат и народный адвокат по правам ребенка. Как уточнил Михаил Которобай, о результатах работы Консилиума пока рано говорить. Он будет совершать плановые проверки тюрем, психиатрических больниц и интернатов, и наносить туда внезапные визиты. Члены Консилиума могут потребовать допустить их в эти учреждения в любое время дня и ночи без дополнительных разрешений и приказов.
В 2016 году было подано 230 жалоб на жестокое обращение в тюрьмах, плохие условия содержания, отказ в доступе к медобслуживанию и процедурные нарушения при арестах.
О социальной защите
Согласно исследованию, проведенному по заказу офиса омбудсмена в 2016 году, в Молдове регулярно нарушается право на соцзащиту. В первую очередь, из-за низких зарплат, пенсий и других социальных выплат. 80% опрошенных в ходе исследования считают, что это право не соблюдается. За 2016 год в офис омбудсмена поступило 133 жалобы на нарушение права на достойную жизнь.
По данным Национального бюро статистики, в последнем квартале 2016 года средний ежемесячный доход в Молдове составлял 2080,5 леев, а средние расходы 2200,1 лей на человека. Установленный прожиточный минимум на этот период — 1813,7 леев. Средний размер пенсий — 1278,8 леев — покрывал лишь 83,9% прожиточного минимума, рассчитанного для пенсионеров (1523,6 леев). В долгосрочной перспективе уровень зарплат и налогового бремени и дальше будет вынуждать людей покидать страну, считает омбудсмен. Постепенно снижающийся уровень рождаемости и миграция трудоспособных граждан приведут к старению населения и еще меньшей защищенности пенсионеров.
По-прежнему уязвимыми остаются и люди с ограниченными возможностями. На выборах вместо них могут голосовать фактически посторонние люди, у них нет нормального доступа к работе, правосудию, информации. В 2016 году при офисе омбудсмена был создан консилиум, в который вошли граждане с ограниченными возможностями. Они будут участвовать в мониторинге ситуации.
О здоровье
В 2016 году к уполномоченному по правам человека часто обращались с жалобами на грубое обращение медиков, недостаточный профессионализм медперсонала, отсутствие доступа к медицинской помощи в сельской местности. Минздрав и другие ответственные органы в большинстве случаев игнорируют заявления недовольных пациентов, подчеркнула глава отдела мониторинга в офисе омбудсмена Светлана Русу.
В докладе констатируется, что медучреждения недостаточно финансируются, а многие больницы используют устаревшее оборудование, которое никто не проверяет. Обеспеченность врачами в Молдове составляет лишь 44%. Слабым место в системе здравоохранения остается скорая помощь. На всю Молдову работают 355 машин, 305 из которых — «изношены» на 80%. Большинство карет скорой помощи не оборудовано необходимой техникой для тяжелых пациентов. В острой ситуации это «снижает шансы выжить». Русу заявила, что состояние скорой помощи «угрожает правам человека на жизнь и медицинское обслуживание».
О свободе выражения
По мнению авторов доклада, в 2016 в Молдове не улучшилась ситуация со свободой мнений. По результатам проведенного офисом омбудсмена опроса, 63% респондентов считают небезопасным высказывать свое мнение о руководстве страны.
СМИ по-прежнему оцениваются как частично независимые: нормативно-правовая база не может гарантировать их неаффилированность. Многие СМИ продолжают зависеть от разных политических сил. Журналисты-расследователи подвергаются систематическому давлению — за 2016 год зарегистрировано десять таких случаев.
Уполномоченный по правам человека также осудил предложенный в 2016 году законопроект «Большого брата», который может дать властям возможность просматривать электронную почту, сообщения в мессенджерах и блокировать сайты. По мнению омбудсмена, этот законопроект создает угрозу правам человека.
О Приднестровье
С 2012 года в Варнице действует представительство народного адвоката. По словам начальника этого отделения Вячеслава Урсу, за 2016 год в офис было подано 168 жалоб. Большинство обращений связано с отсутствием нормального механизма выдачи документов о гражданстве и свидетельств о рождении, вмешательством в свободу передвижений и нарушением прав на частную собственность, социальную защиту и охрану здоровья.
Урсу признал, что не может вмешиваться в ситуацию с пытками в Приднестровском регионе, хотя представительство в Варнице и поддерживает местные НПО, которые занимаются этой проблемой. В марте 2016 года организация Media Centru открыла горячую линию «против пыток». За несколько дней работы на нее поступили сведения о двух случаях жестокого обращение в тюрьме № 3 в Тирасполе. Сведения были направлены администрации, но она отрицает факты пыток.
Омбудсмен также обеспокоен случаями похищения в Зоне безопасности приднестровского конфликта. Например, 3 марта 2016 году молодого человека из села Кочиеры Дубоссарского района похитили ночью из его дома, избили и отвезли в отделение милиции в Дубоссары. Его освободили только на второй день и приговорили к штрафу. Разбирательство по этому делу продолжается до сих пор.
Кроме того, восемь школ в Приднестровье, в которых преподавание ведется с использованием латинской графики, постоянно испытывают давление местных властей: им неоправданно повышают арендную плату, заставляют дважды платить за коммунальные услуги, запрещают ремонтировать здания и даже включать гимн.
О Гагаузии
Как рассказала представитель омбудсмена в Комрате Светлана Миронова, одна из основных проблем Гагаузской автономии — нарушение права собственности. Например, в Комрате и в селах Котовское и Дезгинжа до сих пор не завершена инвентаризация и выдача кадастровых документов, подтверждающих право собственности на сельскохозяйственные угодья.
Не вполне реализуется в автономии и право на предпринимательскую деятельность. Национальное законодательство никак не учитывает колхоз «Победа» в селе Копчак, единственный в своем роде в Молдове. Такой форме хозяйства нельзя получать дотации из фонда поддержки сельского хозяйства.
По словам Мироновой, «выборы в Гагаузии проходят чаще, чем на остальной территории Молдовы. Избиратели там более профессиональные, но и более уставшие». Тем не менее, местный Кодекс о выборах содержит расхождения с национальным законодательством. Например, люди, отбывающие наказание в тюрьме, в Гагаузии не имеют право голоса.
Кроме того, жители автономии при сборе подписей за кандидатов на местных выборах имеют право поддерживать неограниченное число претендентов. Таким образом, нарушается соотношение «один человек — один голос».
Списки избирателей часто не соотносятся на местном и национальном уровне. Так, во время президентских выборов 30 октября 2016 года, в избирательные списки от Гагаузии были включены 132 287 человека. Между тем в первом туре выборов Народного собрания Гагаузии, которые проходили спустя несколько дней, 20 ноября 2016 года, их было 122 366, то есть на 10 тыс. меньше.
