В парламентских комиссиях рассматривают законопроект, который призван облегчить и упростить доступ журналистов к информации. В частности, проект сокращает, хоть и незначительно, сроки ответа госструктур на запросы СМИ, запрещает отказывать в информации об имуществе и других персональных данных чиновников, а также отказывать СМИ в аккредитации. Все это касается не только госструктур, но и политических партий, НПО и даже религиозных организаций. Эксперты, однако, сомневаются, что законопроект примут в предложенной редакции.
Законопроект об улучшении доступа СМИ к информации включает поправки в шесть законов, в том числе «О доступе к информации», «О свободе выражения мнений» и «О защите персональных данных». Проект подготовила рабочая группа по СМИ, а в парламенте его зарегистрировали спикер Андриан Канду, демократы Корнелиу Михалаке и Владимир Хотиняну и народный европеец Еуджен Карпов.
Как следует из пояснительной записки, проект разработали, чтобы обеспечить право журналистов на получение информации и исключить законодательные противоречия в работе госструктур со СМИ, например, когда они отказывают в информации, ссылаясь на закон «О защите персональных данных».
26 сентября законопроект рассмотрели сразу в нескольких парламентских комиссиях.
В юридической комиссии рассмотрение проекта отложили. Как пояснил член комиссии демократ Сергей Сырбу, в законопроекте, кроме прочего, предусмотрены поправки в закон «О защите персональных данных», между тем правительство сейчас готовит новую версию этого закона. Кроме того, юркомиссия решила подождать заключение на законопроект Национального центра по защите персональных данных.
В то же время, как рассказал член парламентской комиссии по защите окружающей среды и региональному развитию демократ Корнелиу Михалаке, в этой комиссии законопроект одобрили, а в комиссии по соцзащите, здоровью и семье на него не дали заключения, предложив рассмотреть проект на заседании парламента.
Законопроект предполагает расширить список «субъектов информации», добавив в него политические партии, НПО и даже религиозные организации. Сейчас в этом списке — органы центральной и местных властей, а также подведомственные им учреждения. Законопроект, кроме того, вводит в юридический оборот понятие «общественно значимой информации», трактуя его как информацию или данные, в том числе персональные, которыми располагает «субъект информации».
Также, согласно законопроекту, все «субъекты информации» должны будут публиковать на своих сайтах информацию о числе сотрудников и о руководителях, их номера телефонов, адреса электронной почты, отчеты о своей деятельности, в том числе финансовый годовой отчет. Кроме того, ведомства должны публиковать всю информацию о госзакупках и юридических лицах, которые оказывают для них услуги.
Предполагается, что журналисты смогут запрашивать информацию и устно, например, по телефону, и письменно, в том числе в электронном формате, по факсу или электронной почте. Ведомства или организация, в которые направлен запрос, должны будут подтвердить его получение и указать его регистрационный номер.
В законопроекте также указано, что информацию можно запросить устно, если ее получение «не может быть отсрочено или не предполагает чрезмерных усилий». При этом не совсем ясно, как журналист может определить, предполагает ли его запрос «чрезмерные усилия» со стороны «субъекта информации».
Предложенные нововведения предусматривают и сокращение времени, отведенного законом на ответ на запрос — с 15 до 10 рабочих дней. А если «нет оснований для отсрочки», то информацию должны предоставить в течение двух рабочих дней.
Кроме того, законопроект запрещает «субъектам информации» интерпретировать запрос журналистов как петицию. В пояснительной записке отмечается, что органы власти нередко делают это, увеличивая таким образом срок их рассмотрения до 30 рабочих или 45 календарных дней.
Также законопроект разрешает журналистам запрашивать персональные данные, представляющие публичный интерес — информацию об имуществе и уровне профессиональной подготовки чиновника. Отказать в таком запросе можно, только если раскрытие информации ставит под угрозу физическую или психическую безопасность чиновника.
Законопроект, кроме прочего, запрещает всем «субъектам информации», в том числе политическим партиям, отказывать СМИ и журналистам в аккредитации. При этом в проекте оговаривается, что аккредитацию можно отозвать, если журналист «препятствует нормальной работе» субъекта информации, но это не должно быть связано с «взглядами журналиста».
На прошлой неделе, напомним, Демпартия отозвала аккредитацию у телеканала TV8. Демократы объяснили это тем, что телеканал занимается «манипуляциями», хотя в чем они заключаются, сказать не смогли.
Один из разработчиков законопроекта, представитель Freedomhouse в Молдове Татьяна Пуйю сказала NM, что в пункт об отзыве аккредитации внесут изменения, и он будет касаться только иностранных журналистов. На вопрос NM, почему именно иностранных, Пуйю ответила, что это прописано в регламентах министерства иностранных дел и евроинтеграции. Она также добавила, что еще доработают эти положения законопроекта, чтобы было понятно, в каких случаях власти или организации могут отказывать в аккредитации.
Демократ Корнелиу Михалаке, комментируя NM этот же вопрос, отметил, что ситуации с отзывом аккредитации случаются очень редко. На реплику NM о недавнем конфликте Демпартии с TV8 Михалаке ответил так: «Почему у Демпартии не должно быть права отозвать аккредитацию? Свобода не должна переходить в анархию, всегда были журналисты, которым отказывали в аккредитациях».
Законопроект также предполагает, что все СМИ должны будут зарегистрироваться в Агентстве государственных услуг.
Исполнительный директор Ассоциации независимой прессы Петру Маковей считает законопроект «неплохим». «[Но] есть проблема, которая касается НПО. В нынешней редакции проекта написано, что все НПО — субъекты информации. Я не считаю, что это оправданно, потому что не все НПО оперируют публичными деньгами, надо сузить ответственность», — считает эксперт.
Татьяна Пуйю, комментируя это, сказала, что положения, касающиеся НПО, из законопроекта уберут.
А Маковей, отвечая на вопрос о шансах на то, что законопроект в принятой парламентом редакции действительно облегчит и упростит доступ журналистов к информации, напомнил о «плохих сигналах»: недавно, отметил он, правительство дало отрицательное заключения на другие законопроекты, разработанные рабочей группой по СМИ, в том числе по налоговым льготам для СМИ.
Корнелиу Михалаке сказал NM, что законопроект должны принять до 30 ноября. Но в какой редакции его примут, пока не ясно. «Могут внести изменения, но не концептуальные. Все эти законы [регулирующие работу СМИ] должны быть сбалансированными. Должен быть компромисс между доступом к информации и защитой персональных данных. […] Журналисты хотят больше открытости, чиновники хотят больше закрытости. Надо найти золотую середину», — резюмировал демократ.
