В системе образования Молдовы громкий скандал. Министр просвещения и член Либеральной партии Корина Фусу предложила изменить регламент замещения должности директора и замдиректора в лицеях, школах и детсадах. Фусу предлагает не ограничивать по срокам занятие должности исполняющего обязанности директора, а кандидатов на пост руководителя освободить от необходимости проходить предварительное тестирование, подтверждающее их квалификацию. Эксперты связывают инициативу с намерением либералов продвигать на посты директоров своих ставленников и прогнозируют рост коррупции в сфере образования.
Регламент Корины Фусу
Проект изменений к существующему регламенту появился на сайте правительства 18 августа. В нем предлагается отменить шестимесячный срок, в течение которого исполняющий обязанности директора учебного заведения может им руководить. То есть занимать позицию руководителя с приставкой и.о. можно будет бессрочно. Необходимость отмены ограничительного срока в министерстве обосновывают отсутствием для этого правовой основы, а также «различными ситуациями и обстоятельствами, которые могут возникнуть».
Проект предусматривает освобождение кандидатов на пост директора от обязанности проходить предварительное тестирование, подтверждающее их квалификацию — так называемый минимальный стандарт профессиональной и управленческой компетентности.
В пояснительной записке к проекту изменений говорится, что, согласно Кодексу об образовании, выдача сертификатов о прохождении тестирования (их должна выдавать Национальная школьная инспекция), не входит в зону ответственности минпросвещения.
Инициатива вызвала критику со стороны гражданского общества и СМИ. В ответ на нее министр Фусу написала на своей странице в Facebook, что на следующей неделе проведет пресс-конференцию, на которой постарается развеять возникшие опасения в том, что она хочет остановить реформы в системе образования. Фусу сообщила, что нововведения обсудят на общественных слушаниях, поскольку она хочет проводить реформы качественно, консультируясь с теми, кого эти реформы касаются. Замечания от гражданского общества к предлагаемым изменениям министерство принимает до 1 сентября.
Регламент Майи Санду
Действующий регламент, который хочет поменять Корина Фусу, был утвержден минпросветом в марте этого года, когда ведомство возглавляла Майя Санду. Согласно ему, к 1 сентября Национальная школьная инспекция должна была получить право выдачи сертификатов кандидатам на должность директора.
Информированный источник NM в правительстве, настоявший на анонимности, сообщил, что тестирование кандидатов на пост директоров могло начаться уже на этой неделе — приготовления к этому были завершены. Предполагалось, что кандидаты будут сдавать тесты посредством компьютера, чтобы исключить человеческий фактор при оценивании результатов. Без сертификата, выдаваемого по результатам теста, участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности директора общеобразовательного учреждения было бы невозможно.
Положение об обязательном тестировании касалось и директоров, занимавших эту должность более пяти лет и получивших ее не на конкурсной основе. Их трудовые договора были аннулированы при вступлении в силу нового Кодекса об образовании и они автоматически стали и.о. директора. Таким образом, в сентябре около 1200 директоров школ и детсадов должны были пройти тестирование, чтобы затем принять участие в конкурсе.
«Была подготовлена серьезная техническая база. Кандидаты должны были сдавать тесты под видеонаблюдением», — сказал собеседник NM. Корине Фусу, отметил он, оставалось лишь подписать указ о том, чтобы тестирование вступило в силу. По его словам, она намеревалась сделать это в пятницу, 14 августа. «Но видимо, она проконсультировалась с партией, перед тем, как подписать указ, после чего и были разработаны скандальные изменения», — предполагает источник.
Он рассказал NM, что правой рукой Фусу в министерской работе стал Валентин Круду, уволенный Майей Санду из министерства в 2012 году за необоснованную трату денег из фонда проекта UNICEF. Круду занимал должность начальника отдела дошкольного, начального и среднего общего образования. В марте этого года Апелляционная палата Кишинева восстановила его в должности. По информации источника, Круду принимал непосредственное участие в подготовке изменений к регламенту.
Кто на новенькую
Правительственный источник NM уверен, что изменения в регламент, предложенные новым министром просвещения, будут стимулировать развитие коррупции в системе образования. «Ответственными за назначение директоров являются муниципальные и районные отделы образования. Уже сейчас цена за место директора в некоторых случаях варьируется от $8 тыс. до $10 тыс. Тестирование кандидатов на пост директора было хотя бы каким-то фильтром системы, пропуская дальше только квалифицированных специалистов», — говорит он.
Предложение сделать временное замещение поста директора бессрочным, по мнению этого же источника, грозит тем, что исполняющие обязанности директоров, станут подвергаться шантажу. «Ими будет легко манипулировать. Например, местные власти будут просить их становиться членами различных партий. В случае отказа им всегда можно пригрозить проведением публичного конкурса», — заключил источник.
Открыто против нововведений выступила теперь уже бывший вице-министр образования Лилиана Николаеску-Онофрей (уволилась на этой неделе), работавшая в команде Майи Санду. На высказанные новому министру претензии, она получила ответ, что к Корине Фусу обратились директора, «возмущенные и униженные» необходимостью проходить тестирование.
«Для меня это не аргумент. Если директор компетентен, то зачем ему бояться тестов? Почему, если наши дети проходят такие тестирования, они не делают то же самое?», — задалась вопросом Николаеску-Онофрей, участвовавшая в разработке действующего регламента. Николаеску-Онофрей добавила, что при разработке документа проводились консультации с директорами школ, тогда как Фусу, в свою очередь, не проконсультировалась ни с одним из экспертов, работавших над регламентом.
По словам Николаеску-Онофрей, тестирование кандидатов на должность директоров мотивировало бы молодых специалистов претендовать на менеджерские посты в образовании, а также исключило бы некомпетентных, но пользующихся политической поддержкой директоров из системы образования.
Отмену полугодовой срок, в течение которого можно работать с приставкой и.о. Лилиана Николаеску-Онофрей также считает неправильным, поскольку есть случаи, когда людям, исполняющим обязанности директоров детсадов, более 70 лет. «Мы хотели это изменить, дать шанс молодым», — объясняет она.
Бывший госсекретарь министерства образования Наталья Гаврилица, работавшая в команде Санду и вместе с ней покинувшая ведомство, в беседе с NM сказала, что предложения Фусу приведут к регрессу в образовании. Кроме того, по ее словам, они вряд ли соответствуют Кодексу об образовании. Гаврилица отметила, что тестирование, которое предполагает нынешний регламент, разрабатывалось долго и с учетом различных мнений. «Мы выясняли, какие качества и навыки являются основополагающими для менеджера. Ведь от директора зависит успешность учебного заведения, то, как будет распределяться бюджет школы», — пояснила она. По мнению Натальи Гаврилицы, Фусу по сути приостановила реформу образования. Министерство, по ее словам, потеряет рычаги, позволяющие обеспечить качество управления школами.
За и против
Молодежный сайт diez.md уже выступил с призывом «завалить» минпросвещения, а заодно премьера Валериу Стрельца рекомендациями к регламенту и опубликовал пример рекомендации. В нем говорится, что инициатива Фусу снизит транспарентность при отборе директоров, а также скомпрометируют саму процедуру отбора.
Председатель Центра информирования и документирования в области прав ребенка в Молдове Чезар Гаврилюк заявил, что принятый регламент был согласован как с представителями учеников, так и с дидактическими кадрами, которые были готовы принять долго разрабатываемые реформы. «Действия Фусу — ясный сигнал о том, что минпросвещения сходит с курса реформ», — подчеркнул Гаврилюк.
А вот директора школ предложениями Фусу очень довольны. По словам директора столичного лицея им. Н.В. Гоголя Таисии Аникьевой, многие руководители школ неоднократно обращались к Майе Санду с просьбой пересмотреть процедуру тестирования, но тщетно. «Существующий регламент неплох, но он не учитывал, что на тестирование могут прийти люди совершенно разной квалификации: и доктора наук, и те, у кого степени нет», — подчеркнула Аникьева. По ее мнению, это унизительно.
Директор пояснила, что в минпросвещении с вступлением в силу Кодекса об образовании появились две параллельные системы сертификации. «С одной стороны, менеджерский состав [директоров и замдиректоров] заставляют раз в пять лет проходит аттестацию в министерстве. С другой — этих же людей вынуждают потом пройти и тест», — недоумевает Аникьева. Она добавила, что не является противницей тестирования, но считает, что проходить его должны те, у кого нет высокой менеджерской квалификации.
Кроме того, по мнению Аникьевой, проведение тестирования противоречит законодательству, так как проводить конкурс на замещение должности директора имеют право только местные органы власти. «Проводя тестирование, министерство отсеивает часть людей самостоятельно. Значит, это первый этап конкурса», заключает директор лицея.
По мнению экспертов, последствия предложенных Фусу изменений к регламенту об избрании директоров будут губительными для молдавской системы образования. По словам директора Института общественных политик (IPP) Аркадие Барбарошие, позволить исполняющим обязанности директора работать бесконечно означает иметь в своем распоряжении марионеток. «И.о. не защищены законом, их можно уволить в любой момент, а значит оказывать давление», — пояснил эксперт.
Он также считает, что местные власти некомпетентны в оценке директорских способностей и подвержены политическому влиянию. Поэтому, отметил Барбарошие, аннулирование тестирования приведет к отсутствию конкуренции среди директоров, которые за определенную лояльность новому руководству минпросвещения будут исполнять свои обязанности «тяп-ляп». Это, считает он, позволит либералам контролировать назначение директоров, чтобы те, в свою очередь, могли воспитывать лояльный партии электорат.
По словам эксперта, IPP рекомендовал министерству отозвать свои предложения по изменению регламента и начать, наконец, процедуру внедерения тестирования.
Барбарошие также указал на системную проблему в организации работы центральной публичной власти, которая косвенно повлияла на резкую смену курса минпросвещения после смены руководства ведомства. По мнению эксперта, государственные секретари министерств, а также главы управлений должны обеспечивать преемственность политик и задач, а смена правительства не должна влиять на ход важных для общества и не зависящих от политики реформ. «А в министерстве просвещения должность госсекретаря была долгое время вакантной, что тоже не способствовало качественной работе ведомства, — пояснил Барбарошие. — В целом Молдова давно нуждается в реформе центральной публичной власти».
