Правила игры на рекламном рынке могут серьезно измениться. На прошлой неделе парламент в первом чтении принял новый законопроект «О рекламе». Документ среди прочего предлагает запретить контекстную рекламу в Facebook и Google, снести рекламные щиты, расположенные ближе шести метров от проезжей части, и разрешить бесплатно размещать политическую рекламу партий в своих изданиях. NM разбирался в правилах и выяснил, что с ними не так.
Новый законопроект «О рекламе» депутаты одобрили на прошлой неделе в первом чтении. 40-страничный документ разработала рабочая группа по улучшению законодательства в сфере СМИ. Не исключено, что ко второму чтению закон может претерпеть значительные изменения, поэтому NM рассказывает о том, что сейчас предполагает документ.
Общие запреты на рекламу
Новый документ вводит запрет на аморальную, вводящую в заблуждение, сексистскую, дискриминационную рекламу, а также рекламу, вызывающую панику, обесценивающую какую-либо профессию, с несогласованным использованием символики и др.
Политическая и социальная реклама
Один из авторов законопроекта, медиаэксперт Центра независимой журналистики Евгений Рыбка рассказал NM, что в новом законе будет регулироваться политическая реклама в межвыборный период. В избирательный период ее регулирует Кодекс о выборах.
Законопроект предполагает, что СМИ не смогут по собственной инициативе распространять политическую рекламу и должны будут размещать ее, только получив аванс от заказчика. При этом можно без всякого ущерба отказаться от распространения политической рекламы между выборами.
По словам Евгения Рыбки, новый закон позволит отличать политическую рекламу от социальной. «Например, была реклама о новом шоу на каком-то телевидении, и в центре изображения мэр. Это социальная или политическая реклама?» — уточняет Рыбка. По его мнению, это именно политическая реклама, поскольку социальная должна продвигать ценности и идеи общественного значения, чтобы повышать осведомленность, изменять взгляды и противодействовать социальным проблемам.
Наиболее спорным получился пятый пункт 11-й статьи. В нем говорится, что СМИ, «учрежденные юрлицами, соучредителями или членами которых являются партии или НПО», могут в неограниченном количестве распространять политическую рекламу. Рекламщики сразу заявили о том, что это позволит каналам, подконтрольным политикам, неограниченно бесплатно распространять на этих каналах партийную рекламу.
Евгений Рыбка признал, что статью необходимо отредактировать, хотя его идея была в другом. По словам Рыбки, речь шла об официальных партийных газетах, которые могли бы на своих страницах рекламировать партию-основателя. Речь идет, например, о газете «Коммунист», принадлежащей местной Компартии.
Во время обсуждения законопроекта на прошлой неделе депутат Народно-европейской партии Георге Мокану указал на то, что закон никак не регулирует скрытую политическую рекламу.
Депутат привел в пример ситуацию, когда любое лицо может разместить в интернете рекламу за деньги, которые никак не будут учтены во время избирательной компании в официальных отчетах партии.
Реклама в интернете
В новом законопроекте впервые были прописаны правила работы рекламы в интернете. Однако, по словам главы Ассоциации рекламных агентств Молдовы Галины Забловской, они очень «обтекаемы».
В законе перечислены даже технические параметры онлайн-рекламы. Например, звук в баннерах по умолчанию должен быть отключен, только пользователь может его активировать. Аналогичная ситуация и с видеобаннерами. Кнопка «закрыть» «Х» должна быть не меньше 35*35 пикселей, а слово «закрыть» должно быть набрано шрифтом не меньше 16.
Не совсем понятна ситуация с контекстной рекламой. Законопроект, например, запрещает любую проникающую рекламу, если за нее не заплатили «рекламораспространителю» в Молдове. К такой рекламе относится, например, контекстная реклама в поисковике Google или в ленте Facebook. Как власти смогут технически обеспечить соблюдение этого закона или запретить соцсети публиковать рекламу, неясно.
Телевидение и радио
Здесь особых изменений нет. Однако рекламщики сетуют на то, что в законе оставили норму, запрещающую показ в течение часа двух роликов одного производителя. «Это приводит к тому, что рекламодатели хотят разместиться, но не могут. Первоначальная идея была в том, чтобы облегчить местным каналам доступ к рекламе», — говорит коммерческий директор группы рекламных агентств Vivaki Дорел Самоилэ. Но на практике это привело к падению инвестиций на рынке. Он пояснил, что складывается ситуация, когда у крупных транснациональных корпораций есть десятки брендов совершенно разного направления, не связанных друг с другом, но рекламировать их они не могут.
Галина Забловская рассказала NM, что рекламные агентства предложили заменить производителей на бренды. Но примут ли депутаты их предложение, пока неизвестно.
Наружная реклама
Галина Забловская рассказала, что одним из главных нововведений может стать, по сути, запрет на наружную рекламу в городе. Дело в том, что в новом законе есть требование соблюдать положения Закона «Об автомобильных дорогах», в котором запрещена наружная реклама ближе, чем на шесть метров от проезжей части. «Если в Кишиневе найдется 100 таких плоскостей, то повезло, а остальные нужно срезать. В новой редакции законопроекта наружку как рекламный носитель убивают, но непонятно, кто за это отвечает, кто регулирует», — отметила Забловская.
Впрочем, положение «о шести метрах от проезжей части» действует с 2001 года, однако нынешний закон о рекламе на это требование не ссылается.
Наружной рекламе в документе посвящен целый раздел. Там подробно оговаривается, что можно, а что нельзя делать. Например, предлагается запретить размещать рекламу на госучреждениях, деревьях, внутри кольцевых развязок, на проезжей части, на памятниках, ближе 50 метров от музеев, гостиниц, памятников, банков, кинотеатров и учебных заведений, и, если реклама закрывает фасад здания.
Кроме того, в зависимости от площади наружной рекламы расстояние между рекламными щитами должно варьироваться от 25 метров до 100 метров.
Контроль за соблюдением закона
За соблюдением будущего закона о рекламе должны следить несколько контролирующих органов. За областью конкуренции — Совет по конкуренции, за телерадиорекламой — Совет по телевидению и радио, за рекламой медикаментов — Агентство лекарств и медицинских изделий, за рекламой ценных бумаг — Нацкомиссия по финансовому рынку, за дискриминацией — Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства.
В остальных случаях на нарушителей распространяются действия Кодекса о правонарушениях. Таким образом, по словам исполнительного директора Ассоциации рекламных агентств Молдовы Галины Забловской, это приведет к тому, что по всем остальным случаям вмешиваться будет прокуратура. «В какую кашу мы попадем! Любой неадекват или конкурент сможет написать жалобу, и будет разбираться прокуратура», — резюмировала эксперт по рекламе.
