Начатые в Молдове реформы по улучшению бизнес-среды продвигаются не так быстро и эффективно, как того ожидает бизнес. Чиновники очень неохотно расстаются с возможностью тотального контроля над предпринимательской деятельностью, считают эксперты программы USAID BRITE, разработавшие несколько реформ, призванных упростить бизнесу жизнь и снизить давление на него государства.
Проект Update Moldova, продвигающий реформы по улучшению бизнес-среды в Молдове, подошел к завершению. За полгода в его рамках было инициировано несколько реформ, разработанных экспертами программы американского агентства по международному развитию, которое занимается вопросами торговли, инвестиций и регламентирования предпринимательской деятельности (USAID BRITE). Приоритет был отдан тем сферам предпринимательской деятельности, которые чрезмерно регулируются государством.
В частности, две из этих реформ призваны сделать менее обременительным для бизнеса процесс растаможивания товаров. Речь идет о переходе к оплате НДС и таможенных платежей по факту, то есть после ввоза товара (сейчас действует система предварительной оплаты). Еще одна реформа связана с введением интегрированного таможенного тарифа (TARIM), который обеспечит доступ бизнеса и таможенников к официальным и достоверным спискам товаров, для ввоза или вывоза которых нужны разрешительные документы, а также сократит число таких документов.
Еще четыре реформы направлены на упрощение и облегчение процедуры открытия бизнеса и предпринимательской деятельности. Они предполагают переход к уведомительной системе получения разрешений на деятельность, а также открытие «единого счета». С его помощью предприниматели смогут платить налоги в бюджеты всех уровней. Упростится и система отчетности (нескольких видов отчетов по оплате труда и статистических отчетов будут объеденены в один консолидированный, который можно будет сдать онлайн).
Еще одна инициатива в рамках проекта Update Moldova была разработана без участия властей и призвана защитить бизнес от злоупотреблений контролеров во время проверок. В партнерстве с юридической компанией Gladei&partners был разработан универсальный гид, который описывает типовые ситуации во время госпроверок и разъясняет права и обязанности предпринимателей.
Эти реформы снизят расходы и время предпринимателей, которые они тратят на различные бюрократические процедуры. По предварительным подсчетам, в результате этих реформ бизнес может сэкономить более 80 млн леев в год.
Почему затягиваются реформы
Как рассказал эксперт BRITE Эдуард Сырбу, предложения экспертов по упрощению таможенных процедур включены в проект налогово-бюджетной политики на 2016 год, принятый парламентом в первом чтении. При этом Сырбу отметил, что поначалу эта инициатива BRITE встретила сопротивление властей. В частности, сказал эксперт, минфин опасался, что из-за отсрочки уплаты таможенных платежей снизятся поступления в бюджет. В итоге, по словам Сырбу, было одобрено компромиссное решение: право на отсрочку в 10 дней получают только «надежные импортеры (есть список таких компаний, зарекомендовавших себя, как ответственные импортеры) и то при наличии банковской гарантии». При этом, добавил эксперт, депутаты пошли дальше и предложили увеличить время отсрочки до 30 дней.
Хуже обстоят дела с интегрированным таможенным тарифом, сказал эксперт BRITE Валентин Армаш. По его словам, проблема даже не в том, что некоторые госведомства не желают сокращать число разрешительных документов для импорта/экспорта товаров. До сих пор, посетовал Армаш, не сформирована межведомственная комиссия (с участием бизнеса), которая должна подтверждать включение таких документов в базу данных TARIM. Проект базы данных уже готов, но утвердить его в отсутствии комиссии будет некому, пояснил эксперт.
В то же время некоторые реформы власти продвигают с большим энтузиазмом. В частности, как отмечают эксперты BRITE, минэкономики весьма активно занимается реформой, призванной упростить процедуру открытия торговой деятельности (уведомительная система). Законопроект принят в первом чтении и, по словам депутатов, будет одобрен во втором до конца весенне-летней сессии.
Между тем у экспертов есть опасения по поводу того, как уведомительная система будет работать на практике. Дело в том, что разрешения на торговлю выдают местные власти, которые в результате реформы потеряют рычаги контроля и влияния на предпринимателей. В мэриях считают, что бизнес пока не готов соблюдать все требования законодательства без контроля со стороны государства.
Есть опасения у экспертов и в связи с реформой по упрощению отчетности и введения единого счета налогоплательщика. По словам эксперта BRITE Олега Сырбу, Нацкасса социального страхования (НКСС) продолжает настаивать на отдельном отчете. Эксперт считает, что здесь свое веское слово должно сказать правительство. Впрочем, по мнению Сырбу, даже при оптимистичном варианте развития событий «консолидированный отчет» и «единый счет» вряд ли начнут действовать раньше 2017 года.
При этом, как подчеркнул Сырбу, эти реформы позволят сэкономить деньги и время не только бизнесу, но и государству. По части экономии, добавил он, у властей есть и другие резервы: например, переход на электронный формат общения с бизнесом и сокращение в связи с этим числа чиновников.
Сами предприниматели мало верят в то, что власти все-таки реализуют реформы, которые облегчат жизнь бизнесу. По словам директора компании Aifcomtel Майи Чулковой, власти до сих пор воспринимают предпринимателей исключительно как людей, которые гонятся за наживой, а не как своих союзников, которым нужно создать оптимальные условия для работы. «Именно от местного бизнеса, а не от иностранных доноров зависит и состояние госказны, и развитие страны в целом», — подчеркнула глава компании.
По мнению эксперта BRITE Михая Бологана, правительству следует полностью пересмотреть принципы госрегулирования бизнеса: от упрощения процедуры открытия предпринимательской деятельности до кардинального уменьшения числа контролирующих органов. Эксперт считает, что эффект от проверок был бы гораздо выше, если бы право на контроль имели два-три ведомства, которые будут проверять всю деятельность компании: и ведение налогового учета, и трудовые контракты, и наличие огнетушителей и т.д.
Но главное, отметил эксперт Виктор Чобану, должны быстро и эффективно внедряться уже разработанные реформы, иначе власти растеряют «последние крохи доверия», которые еще сохранил бизнес.
Материал подготовлен изданием NewsMaker в рамках коммуникационной кампании, проводимой USAID BRITE. NewsMaker является медиа-партнером кампании.
