13ºC Кишинёв
Воскресенье 21 октября 2018

На лес золота. Как Молдова готовилась к реформам лесного сектора

В ближайшие недели правительство рассмотрит проект нового Лесного кодекса. Лес запретят использовать для строительства дач и пансионов отдыха и в разы увеличат штрафы за незаконную вырубку. Ее масштабы власти оценили лишь после специальных исследований, проведенных благодаря европейским региональным программам в 2008-2016 годах, поскольку почти 20 лет лесное хозяйство Молдовы оставалось одним из самых закрытых секторов экономики страны. Теперь у республики появятся собственные инструменты для сохранения и развития лесов.

Леса занимают в Молдове 386 тыс. га — это около 12% площади территории республики. В сравнении с европейскими странами, этот показатель в Молдове — один из самых низких. Однако до недавних пор оценить состояние такого относительно небольшого лесного фонда было трудно.

Ситуация начала меняться в 2008 году. Молдова стала одной из семи стран-участниц региональной программы ФЛЕГ  улучшения управления и законодательства в лесном секторе, которая действовала до начала 2017 года.

Результатами этого проекта, профинансированного Европейским союзом, в Молдове пользуются до сих пор.

«Более 20 лет агентство Moldsilva было очень закрытым»

Реформирование лесного хозяйства в Молдове долгие годы было невозможным, в том числе из-за недостатка информации. Масштабные исследования его состояния практически не проводили.

Как отмечает председатель Экологического движения Молдовы Алеку Реницэ, «более 20 лет агентство Moldsilva (в его ведении находятся 86% лесов Молдовы) было очень закрытым» и было невозможно оперировать точными цифрами.

Программа ФЛЕГ дала возможность проанализировать состояние лесного фонда Молдовы: в рамках проекта провели сразу несколько исследований. Для многих цифры оказались шокирующими. Например, в 2014 году выяснилось, что официально в Молдове за год вырубили 620 тыс. м3 древесины, а использовали — 1036,5 тыс. м3. Разница потребления, по сравнению с официальными данными, составила 415 тыс. м3: именно такой объем леса, как показало исследование, вырубили незаконно.

Председатель экологического общества Biotica Алексей Андреев, участвовавший в исследованиях вместе с европейскими коллегами, считает, что наиболее ценные данные специалисты получили при изучения комплекса экосистемных услуг. «Например, мы изучили масштабы фрагментации леса (процесса дробления нетронутых массивов леса на фрагменты, сначала на большие, а затем малые. — NM.) и получили страшные цифры. Фрагментация леса в два раза выше допустимого, а если вычесть акации, вокруг которых ничего не растет и, как правило, никто не обитает, то и в несколько раз выше», — рассказал Андреев. Повышенная фрагментация угрожает видовому разнообразию: некоторые виды животных и растений могут вымереть, другие наоборот — несоразмерно размножиться.

«ФЛЕГ начал выдавать информацию, до которой мы не могли добраться десятилетиями. Этот проект открыл двери к лесному хозяйству», — поделился эколог Реницэ.

Данные, полученные в ходе исследований, сегодня дают возможность планировать развитие лесного хозяйства. Кроме того, неправительственные организации (НПО) получили надежный аргумент для повышения ответственности властей. «НПО были рады этим данным, теперь у них есть, на что ссылаться», — рассказал национальный координатор ФЛЕГ, доктор биологических наук Аурел Лозан.

«Лес принадлежит всем»

Свежие данные дали возможность понять наиболее слабые места в управлении лесным фондом и составить новый Лесной кодекс. До сих пор в Молдове действовал документ, принятый в 1997 году.

«Проект стал встряской для этого сектора. Возможностью увидеть и хорошие стороны области, и явные недостатки», — рассказал Аурел Лозан. Одним из этих недостатков оказалась практиковавшаяся много лет в Молдове аренда лесного фонда.

«Так называемая аренда государственного лесного фонда по факту оказывалась скрытой приватизацией. Лес отдавали в аренду на 49 лет, отчуждали эти земельные участки в так называемых рекреационных целях и строили дворцы и дачи прямо в лесном хозяйстве», — рассказал эколог Алеку Реницэ. Масштабы последствий эксперты и чиновники смогли оценить только по итогам исследований, проведенных в рамках ФЛЕГ.

Как рассказал глава управления министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды Виталий Гримальски, благодаря проекту ведомство разработало новый Лесной кодекс.

По словам Гримальски, проект кодекса уже одобрили все министерства, Национальный центр по борьбе с коррупцией, регуляторная комиссия при министерстве экономики. Он заверил, что в ближайшие недели его рассмотрят в правительстве.

В документе более ста статей. Гримальски подчеркнул, что в новом документе есть два принципиальных пункта, которые должны улучшить менеджмент лесного хозяйства Молдовы. «В первую очередь, запретят использование лесов в рекреационных целях. Это значит, что в них нельзя будет строить усадьбы, пансионы, дома отдыха, рестораны и бетонные ограждения. Сейчас этим вовсю злоупотребляют, и гражданам ограничивают доступ к лесу, а ведь по закону лес принадлежит всем», — объяснил чиновник.

Он добавил, что в кодексе предусмотрено десяти-пятнадцатикратное увеличение стоимости возмещения ущерба. «Сейчас за вырубку леса положен штраф и возмещение ущерба. Обычно это пара тысяч леев, которые  не останавливают лесорубов. Пусть попробуют посадить деревья, растить их десять-двадцать лет, а потом рубят как хотят, главное, свои, не общественные, как это происходит сейчас», — заключил Гримальски.

Он рассчитывает, что положения кодекса за несколько лет позволят решить проблему незаконной вырубки и кощунственного использования лесов.

«Управление ведется от случая к случаю»

Около 13% площади лесов республики (52 тыс. га) находятся в ведении местных мэрий.

«Проблема в том, что в общинном лесном хозяйстве им не умеют управлять. За этим некому следить. Раньше местным властям это было просто не интересно», — рассказал Аурел Лозан.

Это подтверждают и сотрудники Moldsilva. «Одна из главных проблем лесов, которые находятся в ведении мэрий, — управление ведется от случая к случаю. То есть это 50 тыс. га леса и 50 тыс. га лесополос, в которых активно ведется незаконная вырубка или которыми плохо управляют», — пояснил замдиректора Института лесных исследований и лесоустройства агентства Moldsilva Ион Талмач.

Благодаря поддержке программы ФЛЕГ в агентстве Moldsilva появился специальный офис консультирования и поддержки лесного сектора. Представители местных властей могут обратиться туда за советом: как развивать лесное хозяйство, как бороться с болезнями деревьев и т. д.

Кроме того, чиновники совместно с экспертами программы разработали для предприятий, подчиняющихся мэриям, устав управления лесным фондом. Этими документами работники руководствуются и сегодня.

Нормативными актами проект не ограничился. В 2012-2016 годах в Молдове при поддержке программы высадили около 5 тыс. га лесов, принадлежащих более чем  40 мэриям.

Самым ярким примером успешного «пилотного» запуска специалисты считают Теленештский район. «В Теленештах  в рамках проекта мы создавали быстрорастущие плантации: импортировали быстрорастущий тополь. Сейчас любой желающий может купить у них посадочный материал, чтобы развить собственную индустриальную или энергетическую плантацию», — рассказал Ион Талмач. Он пояснил, что вид тополя, завезенный в Теленешты, достигает зрелости в 10-11 лет. Это означает, что при должном планировании и возобновлении плантаций, у района всегда будет древесина.

Что дальше?

Председатель экологического общества Biotica Алексей Андреев считает, что программа ФЛЕГ в долгосрочной перспективе даст Молдове много возможностей. «Правда, сейчас вся отрасль находится в подвешенном состоянии из-за слияния министерств», — посетовал эксперт. Дальше, уверен Андреев, все зависит от того, как в новом ведомстве организуют работу.

Национальный координатор проекта Аурел Лозан считает, что в дальнейшем Молдове нужно серьезно отнестись к проблеме изменения климата и в соответствии с этим планировать развитие лесного фонда. Кроме того, властям следует инвестировать в лес: «Мы неоднократно говорили об этом с чиновниками: лесной сектор нужно финансировать. Лес — это не просто Moldsilva, это наш общий лес. И если мы хотим что-то от него получать, то тут, как в бизнесе — нужно инвестировать».

Несмотря на «слабые запасы леса», уверен эксперт, сегодня у Молдовы, в том числе благодаря программе ФЛЕГ, есть все инструменты для того, чтобы создать собственную модель сохранения и развития лесов.

Статья подготовлена в рамках проекта «Восточное Соседство ЕС». Мнения, выраженные в статье, принадлежат исключительно автору. 

Автор : Ольга Гнаткова

Партнерские ссылки