Максим Андреев/NewsMaker

«МВФ приезжает тогда, когда власти к этому готовы». Интервью NM с постоянным представителем МВФ в Молдове


 

В этом году завершается трехлетняя кредитная программа МВФ, в рамках которой Молдова уже получила $115 млн из $178,7 млн. Постоянный представитель МВФ в Молдове Володымыр Тулин рассказал в интервью корреспонденту NM Наталье Мельник, получат ли молдавские власти оставшиеся деньги, почему МВФ раскритиковал молдавскую налоговую реформу и амнистию капитала и какие плюсы увидел в реформе оплаты труда бюджетников.

«Пришло время сверить часы, как говорится»

Недавно в Кишиневе побывала очередная миссия МВФ. Каковы ее итоги?

Этот визит не был связан с переговорами об очередном транше. Были просто консультации с молдавскими властями — это общепринятая практика МВФ. Последний подобный визит состоялся в сентябре прошлого года.

Предвыборный период внес свои коррективы, и было решено, что очередные переговоры по программе [кредитования МВФ] пройдут после выборов. Теперь пришло время сверить часы, как говорится.

И как прошла сверка?

Наш диалог с властями Молдовы не прекращается никогда, а подобные визиты дают возможность провести более интенсивные дискуссии.

У нас были открытые и конструктивные обсуждения о состоянии молдавской экономики и политиках, которые молдавские власти проводили в последние полгода, а также о планах властей на ближайшее будущее.

Как вы оцениваете проводимые молдавскими властями реформы, в том числе раскритикованные МВФ налоговую реформу и амнистию капитала?

Мы с самого начала выразили озабоченность пакетом налоговых инициатив и амнистией капитала, которые в Молдове утвердили летом прошлого года. Наш анализ показал, что эти меры усугубляют регрессивность налоговой системы и связаны с значительными бюджетными рисками. Они могут привести к ослаблению налоговой дисциплины и подрыву усилий борьбы с отмыванием денег.

Наш диалог с властями, касающийся анализа этих рисков, был продуктивным. Те поправки в закон об амнистии капитала, которые внесли в ноябре, позволили снизить эти риски. Например, существенно сузился круг лиц, которые смогли воспользоваться амнистией, а подача неполной декларации отменяла все льготы амнистии.

Власти долго сопротивлялись?

Я скажу так. Важно, что, кроме этих поправок, мы продолжаем достаточно активный диалог о мерах для  улучшения налоговой дисциплины.

О каких мерах идет речь?

В основе качественного налогового администрирования и высокой дисциплины налогоплательщиков лежит такой принцип: система справедлива по отношению ко всем — к тем, кто дисциплинированно платит налоги, и к тем, кто от них уклоняется. И у налоговой службы должна быть возможность обнаруживать эти нарушения и пресекать их. Более того, за нарушением должно последовать наказание, вплоть до уголовного. Это очень важно, так как налогоплательщики должны серьезно относиться к своим правам и обязанностям. Сам факт налоговой амнистии — а ведь это была уже не первая амнистия за десять лет — существенно подрывает налоговую дисциплину.

«В этом случае богатые платят меньше, а бедные — больше»

А как МВФ отнесся к введению единой ставки подоходного налога? Эксперты считают, что это несправедливо по отношению к работникам с низкими зарплатами и увеличивает разницу в доходах между работниками.

Да, вы правы, это присуще всем налоговым системам с единой ставкой подоходного налога. В этом случае богатые платят меньше, а бедные — больше. МВФ не поддерживает такую систему налогообложения. Такие реформы, как правило, не приводят к росту доходов от сбора налогов. Но в любом случае — это право Молдовы принимать налогово-бюджетную политику, исходя из своих убеждений.

Тем не менее, механизм запущен, и теперь важно разработать меры по поддержке незащищенных слоев населения, улучшить систему таргетирования бюджетных расходов и снижать регрессивность системы налогообложения. Мы говорим не только о подоходном налоге, но и о косвенных налогах.

Два года назад в интервью с главой Налоговой службы мы обсуждали вопрос косвенной оценки доходов, и он тогда признавался, что механизм работает недостаточно хорошо и «серьезных находок» сделать не позволяет. Что МВФ об этом думает?

Если вы говорили об этом еще два года назад, то это указывает на приоритетность этого направления для налоговой службы, соответственно, есть и результаты. Мы же оказываем экспертную поддержку по совершенствованию косвенных методов оценки доходов.

Есть ли какие-то подвижки в этом вопросе?

Да. Теперь Налоговая служба получает данные о счетах в банках, а также о других активах и о совершенных сделках, у них больше прав в применении закона «О предупреждении и борьбе с отмыванием денег». Если внимательно почитать закон об амнистии капитала, то, к примеру, он не затронул возможность налоговой проводить косвенную оценку доходов.

К косвенной оценке в обществе относятся скептически, потому что все уверены, что те, у кого нашли незадекларированные доходы, договорятся с налоговиками. Вы видите такие риски?

Безусловно, есть элементы в законодательной базе, которые можно улучшить, причем не только в том, что касается ее внедрения, но и в самом механизме. Поэтому важно продолжать работу в этом направлении.

А что вы думаете о гражданстве за инвестиции? Этот механизм несет в себе риски отмывания денег?

МВФ не анализировал этот механизм. Критически важно, чтобы шел процесс непрерывного внедрения закона «О борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма». В этом плане риски, связанные с получением гражданства за инвестиции, нужно свести на нет. Сам закон по большому счету соответствует четвертой европейской директиве, и сегодня это тот стандарт, который применим к борьбе с отмыванием денег.

«Не нам решать, что важнее — строить дороги или прокладывать трубопроводы»

Обсудим бюджет. Власти с вами координируют бюджет?

В контексте текущей трехлетней программы с МВФ власти обязаны консультироваться с нами при разработке госбюджета. Программа с фондом действует с ноября 2016 года. Основные бюджетные параметры в 2017-2018 годах вписались в предусмотренные программой рамки. Размер дефицита был даже меньше. Это показывает, что власти придерживались взвешенной политики в обеспечении налоговой дисциплины, а также отражает рост доходов и неполное исполнение некоторых статей расходной части.

В приоритете — обеспечить бюджетную дисциплину и продолжать реформы. Учитывая рост бюджетной нагрузки в свете целого ряда недавних инициатив, а также глобальные риски, связанные с возможным ухудшением внешней конъюнктуры, необходимо не только тщательно контролировать исполнение бюджета, но и быть готовыми при необходимости к его корректировке.

Судя по всему, власти, наобещав многого гражданам перед выборами, будут перенаправлять на социалку средства, предусмотренные на инфраструктуру, хотя они и так в три раза ниже, чем в среднем по региону. Сможет ли Молдова выполнить запланированный бюджет, и как вы оцениваете расходы на инфраструктуру?

Действительно за последние годы Молдова недовыполнила заложенный в программе с МВФ уровень бюджетных расходов на капитальные инвестиции, не говоря уже о какой-либо впечатляющей динамике. Молдова должна тратить больше на капитальные инвестиции, и эти траты должны быть эффективными. Мы поддерживаем инвестиции в инфраструктуру как жизненно необходимый фактор роста экономики Молдовы, но в то же время не нам решать, что важнее — строить дороги или прокладывать трубопроводы.

Мы видим потенциал в улучшении механизма принятия решений и координации их реализации, но здесь для начала важно провести комплексную оценку всего этого механизма.

А как Молдова выполняет условия программы с МВФ в банковском секторе?

Программа сфокусирована на реабилитации банковского сектора, и мы удовлетворены достигнутым прогрессом, что и позволило завершить три оценки программы. Но, конечно же, важно довести до конца намеченную программу реформирования финансового сектора. Критически важно достичь ощутимого прогресса в процессе возмещения ущерба, нанесенного банковской кражей 2014 года.

Важно, чтобы Нацбанк в процессе реформирования банковской системы мог принимать бескомпромиссные и порой нелегкие решения. И, главное, чтобы у Нацбанка было достаточно возможностей проводить оценку и существующих, и новыхакционеров. Потому что процесс надзора не заканчивается.

Например, речь о выходе Moldindconbank из-под временного управления Нацбанком. Критически важно, чтобы процесс перехода управления в этом банке к новым собственникам привел к качественному корпоративному управлению. Но это относится ко всем банкам без исключения. Акционеры и руководство банков должны соответствовать требованиям fit and proper.

Какой вы видите бизнес-среду в Молдове? К примеру, кредитование бизнеса растет, но медленно. О чем это говорит?

Улучшение бизнес-среды — одна из ключевых задач программы. Мы уже обсуждали определенные налоговые реформы, которые приводят к несправедливости по отношению к дисциплинированным налогоплательщикам, когда одному прощают, а у другого требуют. Это, конечно же, влияет на бизнес-среду, на предсказуемость и привлекательность Молдовы для иностранных инвесторов. В целом же наблюдаемый экономический рост говорит о росте бизнес-активности. В то же время уровень ВВП на душу населения и разрыв в этом с богатыми странами говорят о том, что надо еще многое сделать.

А про связь бизнеса с политикой что вы можете сказать?

Давайте я прокомментирую это в контексте необходимости внедрения в полной мере закона «О предупреждении и борьбе с отмыванием денег». Этот закон предусматривает, что все подотчетные юрлица должны выполнять процедуры по идентификации своих клиентов, понимать суть транзакций, происхождение денег и товаров. А по отношению к политикам и членам их семей этот закон следует применять особенно тщательно. С точки зрения отношения бизнеса и политики — это приоритет.

Важно заметить, что Молдову сейчас оценивает Moneyval (Комитет экспертов Совета Европы по оценке мер борьбы с отмыванием денег) с точки зрения не только правовой базы, но и качества функционирования всей системы предупреждения и борьбы с отмыванием денег. В июле будет готов их отчет, и очень важно, чтобы реализация рекомендаций этого отчета было первоочередной задачей Молдовы.

«У нас нет оптимистичного или пессимистичного сценария»

Будет ли изменен прогноз МВФ по ВВП?

На 2019 год рост экономики Молдовы, по нашим прогнозам, сохранится в диапазоне прошлого года, но МВФ продолжает оценку всех факторов на основании выводов недавней миссии.

По мнению экспертов, Молдове критически нужен более высокий рост ВВП. Для этого, правда, надо менять экономическую модель развития. По-вашему, возможен ли рост хотя бы 8-9% в ближайшем будущем? И нужен ли такой рост Молдове?

С экспертами я соглашусь в том, что, чтобы догнать или перегнать более богатые соседние страны, нужны более высокие темпы роста. Но важно, чтобы этот рост был устойчивым, а не достигался за счет дисбаланса бюджетно-налоговой или денежно-кредитной политики.

Что нужно сделать — комплексный вопрос. Есть потенциал для улучшения бизнес-среды. Те страны, которые сумели достичь длительного высокого роста экономики, добились этого за счет повышения продуктивности труда и роста производства. Поэтому приоритет — повысить продуктивность.

Из-за дефицита инфраструктуры в Молдове рост возможен за счет капитальных инвестиций и повышения их эффективности. Это будет стимулировать приход инвестиций со стороны частного сектора. Но есть сложность — демографические факторы, которые влияют на потенциальный рост. Происходит сокращение работоспособного населения, а также старение населения. Средний возраст рабочей силы повышается, а рост продуктивности в этом случае, наоборот, снижается.

Рост продуктивности связан и с ростом оплаты труда. Как вы оцениваете новую систему оплаты труда в бюджетной сфере?

Реформа оплаты труда в бюджетном секторе была предусмотрена текущей программой с МВФ. Как я понимаю, эта реформа обсуждалась очень давно и долго.

Мы видим в ней два плюса. Унифицированная система оплаты труда позволяет в долгосрочной перспективе держать под контролем расходы на зарплаты, ведь доля зарплат в расходной части госбюджета очень высокая. Это позволяет перенаправить сэкономленные средства на инфраструктуру и адресные социальные программы, a также сдерживать давление на инфляцию.

Надо признать, что система оплаты труда, основанная на коэффициентах, позволяет в определенной степени выровнять социальное неравенство и обеспечить более справедливую систему оплаты труда в бюджетном секторе. Важно, чтобы в завершении реформы для всех категорий установили единую базовую ставку, а переходные базовые ставки исключили. Также нужен анализ недоработок, потому что не всех и не все учли.

С другой стороны, надо учитывать, что такие реформы, как правило, несут серьезную бюджетную нагрузку в переходный период. Поэтому важно провести полный анализ издержек, то есть влияния этого закона на госбюджет.

Как вы оцениваете шансы Молдовы получить внешнее финансирование в этом году?

Финансирование, которое предусмотрено в контексте макрофинансовой помощи от Евросоюза и сотрудничества с Всемирным банком, заложено в параметры программы с МВФ. Неполучение этих ресурсов влечет за собой необходимость переоценки этих параметров, например, структуры финансирования госбюджета. С другой стороны, не стоит забывать, что финансирование от ЕС и ВБ привязаны к реализации программы с МВФ.

Важно учитывать, что часть реформ, которые предусмотрены в рамках сотрудничества с внешними партнерами, связаны с пакетом мер, поддерживаемых МВФ, и важно, чтобы эти реформы продолжались, несмотря ни на что.

А какой самый пессимистичный сценарий? Разрыв программы? Неполучение денег от МВФ?

У нас нет оптимистичного или пессимистичного сценария. Мы работаем и помогаем властям по тому сценарию, который есть, то есть по сценарию реализации программы с МВФ. В наш последний отчет (опубликованный в июле 2018) мы включили детальный анализ рисков. На сегодняшний день большинство из них сохраняются — это риски, связанные с замедлением процесса реформ, с приостановлением финансирования, с шоками в мировой экономике и с политической нестабильностью в регионе.

Получит ли Молдова в итоге деньги? Каков ваш прогноз?

На прошлый год программа с МВФ предусматривала два транша, но Молдова получила только один. Перед тем как перечислить очередной транш, проводится оценка выполнения условий программы. Группа экспертов приезжает в Молдову и оценивает прогресс, достигнутый властями в выполнении программы. На основании выводов экспертов Совет директоров МВФ оценивает, насколько успешно реализуется программа, и принимает решение о выделении очередного транша. Чтобы быть более конкретным, скажу, что принятые летом поправки в налогово-бюджетную политику и амнистия шли вразрез с целями программы, из-за чего Молдова не получила четвертый транш в прошлом году.

Что касается следующего визита по оценке программы, МВФ приезжает тогда, когда власти к этому готовы. Это означает определенный прогресс в выполнении обязательств и наличие полноценного правительства, которое может брать на себя обязательства.

До сих пор правительство и Нацбанк хотели продолжить сотрудничество с МВФ по текущей программе. Как только будет новое правительство, мы узнаем их планы и будем на них ориентироваться. Хотелось бы, чтобы Молдова получила и четвертый, и пятый транши, и чтобы успешно завершила эту программу. Но это всецело зависит от властей Молдовы. Программа с МВФ, напомню, заканчивается в ноябре 2019 года, поэтому времени не так уж и много.

Похожие материалы

3
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

freepik.com

Кикбоксеры из Беларуси и России угрожали Молдове? Как соревнования обернулись скандалом и запретом на въезд. Главное

Соревнования по кикбоксингу в Кишиневе обернулись громким скандалом и запретом на въезд почти 200 спортсменам из России и Беларуси. NM рассказывает, как к организации частично отмененного турнира причастен сотрудник правоохранительных органов непризнанной ПМР, что не так с Всемирной федерацией кикбоксинга, и почему Молдова ограничила въезд спортсменам.

С чего начался скандал

О проведении в Кишиневе «чемпионата Европы по кикбоксингу» сообщила столичная мэрия 6 июня. В пресс-релизе говорилось, что соревнования пройдут с 22 по 27 июня в Легкоатлетическом манеже, а мероприятие организует мэрия в сотрудничестве со спортивным клубом «Гаруда». По данным мэрии, в турнире ожидалось участие более 1000 спортсменов из 16 стран.

Соревнования оказались в центре общественного внимания 20 июня, когда министерство образования осудило их организацию, а на заседании муниципального совета произошла потасовка между советниками от партий «Действие и солидарность» (PAS) и «Движение национальной альтернативы» (MAN). Советники от PAS заявили, что в соревнованиях примут участие около 200 спортсменов, в том числе военные из России и Беларуси. Замглавы управления образования, молодежи и спорта Андрей Павалой опроверг эти обвинения.

Как сообщили в министерстве образования, мероприятие «грубо противоречит общественным интересам и демократическим принципам». В ведомстве уточнили, что не выдавали разрешения на его проведение, хотя это — обязательное условие для организации официальных соревнований европейского или международного уровня.

«Сомнительные структуры»

В министерстве образования подчеркнули, что турнир организовывали в сотрудничестве со «спорными структурами» — Всемирной федерацией кикбоксинга (WKF), которую не признает Международный олимпийский комитет. «У этой организации есть также прямые связи с санкционированными структурами России», — сообщили в министерстве, добавив, что главу WKF Фридриха Эксенбергера в 2010 году исключили из Международной ассоциации спортивного каратэ за мошенничество.

Ведомство сообщили, что WKF обвиняют в содействии участию в турнирах российских спортсменов, несмотря на международные санкции. «В марте 2025 года WKF подписала соглашение о сотрудничестве с Федерацией кикбоксинга России, которое разрешает ей участвовать в турнирах под флагом России и с ее гимном», — уточнили в министерстве образования.

Кроме того, в министерстве сообщили, что официальным наблюдателем соревнований должен был стать сотрудник правоохранительных органов непризнанной ПМР Иван Деркаченко. Ведомство также добавило, что партнер мэрии в организации турнира — спортивный клуб «Гаруда» — ранее оказывался в центре скандалов: в 2020 году некоторые спортсмены клуба «выкрикивали во время тренировок лозунги, используемые в тюремной среде и криминальных кругах».

«Министерство образования потребовало от Легкоатлетического манежа расторгнуть договор. (…) Мы взаимодействуем с другими государственными структурами, ответственными за безопасность страны. Поддержка мэрией Кишинева этих незаконных действий вызывает сожаление и заслуживает осуждения», — заявили в ведомстве.

Молдова не впускает спортсменов?

Пограничная полиция утром 23 июня сообщила, что не впустила в страну 19 человек, которые не смогли подтвердить цель своего визита. «Они не предоставили документы, подтверждающие участие в спортивных мероприятиях», — пояснили в ведомстве.

Позже СМИ опубликовали список 216 граждан России и Беларуси, заявленных для участия в турнире. Депутат от PAS Раду Мариан, ссылаясь на эти данные, сообщил, что молдавские власти запретили въезд «более 200 спортсменам». «Среди них — люди, связанные с силовыми структурами страны-агрессора, спортсмены из оккупированных регионов и те, кто распространяет военную пропаганду», — сказал он.

Спустя несколько часов министерство внутренних дел уточнило, что власти «не допустили въезд в страну 195 человек, представляющих повышенный риск для национальной безопасности». «Благодаря межведомственному сотрудничеству, в том числе со Службой информации и безопасности, специализированные структуры выяснили, что среди спортсменов и обслуживающего персонала были люди, непосредственно связанные с силовыми структурами России», — сообщили в ведомстве.

Еще 176 иностранцам, большинство из которых граждане России и Беларуси, отказали в посадке на рейсы в Молдову. «Государственную границу контролируют максимально тщательно, чтобы предотвратить любые угрозы. Среди выявленных рисков — участие лиц, представленных спортсменами, в организованных преступных группах с прямыми связями в силовых структурах России, демонстрация символики, поддерживающей военные действия, призывы к ненависти и сепаратизму, а также проведение акций протеста, направленных на подрыв репутации и доверия к Молдове на международной арене», — говорится в сообщении министерства внутренних дел.

«Инцидент» с румынскими спортсменами

Проблемы с въездом в Молдову 23 июня возникли и у спортсменов из Румынии. Делегация кикбоксеров пожаловалась, что их «без объяснения причин» удерживали на таможне больше трех часов. Позже министр иностранных дел Михай Попшой сообщил, что спортсменам «пришлось ответить на вопросы». Он подчеркнул, что «инцидент исчерпан», а произошедшее — «обычная ситуация на границе».

Он также добавил, что власти не допустят, чтобы граждане страны «подвергались ненужным рискам». «Мы уже более трех лет живем в сложной ситуации, когда Кремль нападает на наших соседей. А некоторые в Молдове делают вид, что ничего не происходит и продолжают массово их приглашать», — сказал он.

Приехали на отмененный турнир?

Федерация кикбоксинга России еще 21 июня опубликовала фотографию письма, отправленного главой WKF Фридриха Эксенбергера. В письме говорится, что делегации из России и Беларуси не пустят на территорию Молдовы, а это решение носит «явно выраженный политический характер».

«Важно отметить, что за месяц до мероприятия организатор чемпионата получил согласование от министерства внутренних дел и министерства иностранных дел. Вышеперечисленные ведомства получили списки участников из России и Беларуси, и никаких препятствий не возникло», — говорится в письме.

Так как представители России и Беларуси не смогли бы принять участие в соревнованиях, руководство WKF еще 21 июня, за два дня до приезда спортсменов, «приняло единогласное решение отменить чемпионат Европы по кикбоксингу среди взрослых в Кишиневе и перенести его на 2026 год».

При этом организаторы турнира не отменили соревнования для детей до 18 лет. Эту информацию подтвердили и в министерстве внутренних дел. «После отмены соревнований среди взрослых [власти] не ограничили доступ спортсменов к юниорскому турниру. Он проходит в обычном режиме при соблюдении всех процедур въезда для несовершеннолетних спортсменов», — уточнили в ведомстве.

Стоит также отметить, что только Федерация кикбоксинга России опубликовала письмо главы WKF Фридриха Эксенбергера в своих социальных сетях. В завершение письма WKF извинилась «за недостаточно тщательную проработку вопросов организации, безопасности и дипломатического сопровождения» мероприятия. При этом Всемирная федерация кикбоксинга не сообщила об отмене соревнований ни на сайте, ни в социальных сетях.

Мэрия тут ни при чем?

Замглавы управления образования, молодежи и спорта Кишинева Андрей Павалой на пресс-конференции 23 июня заявил, что мэрия столицы «не является организатором чемпионата». «У нас есть только программа софинансирования. Представители профильной Федерации подали заявку, и комиссия признала ее соответствующей условиям для получения поддержки. (…) Мы выступаем лишь как партнеры мероприятия», — пояснил он.

Председатель спортивного клуба «Гаруда» Рустам Алимов выразил недоумение в связи с критикой в адрес организаторов. «Не понимаю, как можно обвинять людей, которые делают полезное дело. Мы не вредим государству, а продвигаем спортивную культуру и представляем Молдову как гостеприимную страну. (…) Я не хочу никого обвинять, но политическое вмешательство в спорт — это прискорбно», — заявил он.

Алимов также подчеркнул, что молдавская сторона не занималась регистрацией участников. «Регистрацией занимался центральный офис WKF в Вене. Мы никого не отбирали и не решали, кого приглашать. Есть четкие международные правила, которые устанавливает не наша сторона, а сама Федерация. Наша задача — обеспечить качественную техническую организацию турнира», — подчеркнул Рустам Алимов.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!

Больше нет статей для показа
3
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

x
x

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: