В Молдове уже четыре месяца действует новый закон о работе психологов, но предусмотренная им система регулирования так и не заработала: Национальную коллегию психологов не создали, первый Конгресс не провели. Теперь в парламенте предлагают отложить часть требований до 2028 года, а некоторым действующим специалистам дать еще пять лет, чтобы привести образование в соответствие с новыми правилами. NM разбирался, почему запуск реформы затянулся, кому грозит потеря права на практику и почему частные психологи считают новые правила неравными.
Как в Молдове (не) начали регулировать работу психологов
До 2025 года работу психологов в Молдове не регулировал отдельный закон. Не было единой системы регулирования профессии для всех секторов и общего механизма профессионального контроля. Новый закон должен был установить общие правила для психологов как в государственных учреждениях, так и в частном секторе.
Для этого предусмотрели Национальную коллегию психологов, которая должна представлять профессиональное сообщество, вести Единый реестр психологов и участвовать в аттестации специалистов. Закон также установил требования к образованию, профессиональные ступени, правила свободной практики и ответственность за нарушение профессиональных стандартов.
22 мая 2025 года парламент принял закон во втором чтении. 3 июня его опубликовали в «Официальном мониторе». Закон вступил в силу через год — 3 июня 2026 года.
Еще при обсуждении проекта правительство обращало внимание на возможное дублирование аттестации. Школьные, медицинские и тюремные психологи уже проходили ее по отраслевым правилам, поэтому кабмин предлагал сохранить для них эти процедуры, включить в них стандарты будущей коллегии и предусмотреть взаимное признание аттестации.
Отдельно правительство обращало внимание на членские взносы. В проекте не было ясно, кто должен будет оплачивать их за психологов из бюджетных учреждений — сами сотрудники или государство. В принятом законе специалистов государственного сектора в итоге освободили от взносов.
Закон уже действует. А коллегия пока не сформирована
Закон устанавливал конкретные сроки создания коллегии и созыва первого Конгресса психологов. В течение шести месяцев после его публикации министерство образования должно было обеспечить создание Национальной коллегии психологов и ее органов. Этот срок истек 3 декабря 2025 года.
Отдельно закон предусматривает, что первый Конгресс психологов должны были созвать не позднее чем через два месяца после вступления закона в силу. Этот срок истек 3 августа 2026 года, и первый Конгресс до сих пор не состоялся.
Рабочую группу для создания коллегии министерство образования сформировало 20 февраля 2026 года. 16 июля ведомство официально объявило о начале процесса ее создания и открыло специальную платформу, на которой психологи могут сформировать профессиональное досье и зарегистрироваться для участия в первом Конгрессе.
Изначально зарегистрироваться можно было до 15 сентября. В последний день приема документов министерство продлило срок до 30 ноября, заявив, что это позволит привлечь к созданию коллегии как можно больше специалистов. После проверки досье должен появиться окончательный список участников первого Конгресса психологов.
Психолог и психотерапевт Оксана Гуменная входит в рабочую группу психологов, которая выступает за дополнительные изменения закона. По ее словам, к первоначальному сроку документы подали около 500 специалистов государственного сектора и примерно 180 частного, хотя ожидалось примерно по тысяче психологов с каждой стороны. Частные психологи пока продолжают работать в тех же формах, что и раньше, и ждут более понятного порядка получения допуска к профессии по новым правилам.
«Частнопрактикующие психологи пока работают в тех же формах, что и раньше: в общественных организациях, через индивидуальные предприятия или по патенту. Они ждут больше ясности, как это будет работать и что им нужно делать, чтобы получить доступ к профессии и к этому реестру», — отметила эксперт.
В сентябре в парламенте зарегистрировали проект поправок к новому закону. В нем предлагают применять с 1 января 2028 года требования об аттестате на право свободной практики, внесении в Единый реестр, членстве в коллегии и организации деятельности в режиме свободной практики в предусмотренных законом формах.
Почему возникла проблема с образованием
Один из главных вопросов касается психологов, которые начали работать задолго до появления нового закона. Он устанавливает требования к профильному образованию, однако в предыдущие годы путь в профессию мог выглядеть иначе.
Оксана Гуменная рассказала, что человек мог получить первое высшее образование в другой области, а затем окончить мастерат по психологии и работать психологом. Среди первых специальностей могли быть психопедагогика, философия, биология и другие направления.
В действующем законе для части специалистов предусмотрели отдельные условия, прежде всего для определенной категории школьных психологов с психопедагогическим образованием. Однако это не охватывает все случаи, когда человек много лет работал психологом после другого первого высшего образования и последующего мастерата по психологии.
Новый проект поправок предлагает расширить переходные правила. Людям, которые получили лиценциат в другой области, кроме уже предусмотренных законом психопедагогики и специальной психопедагогики, а затем мастерат по психологии, предлагают дать пять лет, чтобы привести образование в соответствие с новыми требованиями.
Для специалистов с образованием в психопедагогике или специальной психопедагогике, а также некоторых психологов, которые ранее прошли профессиональную переподготовку, законопроект предусматривает отдельные условия продолжения работы. Эти изменения вступят в силу только в случае принятия проекта парламентом.
Оксана Гуменная считает, что вопрос касается не только самих психологов. В государственных структурах их заключения иногда становятся частью решений, которые напрямую влияют на других людей, и именно здесь эксперт видит возможные юридические риски. В качестве примера она привела пенитенциарную систему, где психолог может составлять характеристику заключенного или участвовать в комиссии, которая рассматривает возможность условно-досрочного освобождения.
«Скорее, это риски для госструктур больше, потому что во многих госструктурах работают психологи, у которых нет лиценциата, например, в психологии. Если мы возьмем пенитенциарную систему или какую-то правоохранительную систему, где психолог выдает психологические характеристики или участвует в комиссии по условному освобождению преступника и пишет, что он не может быть освобожден, потому что по психологическим данным не готов еще к освобождению, и у него нет лиценциата психологии, я думаю, что такое заключение можно легко оспорить в суде», — отметила Оксана Гуменная.
На проблемы уже работающих специалистов обратил внимание и Народный адвокат Чеслав Панько. После обращения группы психологов он предложил отсрочить действие закона до формирования коллегии, Единого реестра и профессиональных стандартов, а также предусмотреть переходные правила, которые позволят специалистам продолжить работу и при необходимости привести квалификацию в соответствие с новыми требованиями. Рекомендации Омбудсмен опубликовал 21 сентября, когда закон действовал уже больше трех месяцев.
Почему частные психологи говорят о неравных правилах
Образование — не единственная претензия инициативной группы. Еще один спор касается того, как закон регулирует работу специалистов из государственного и частного сектора.
Государственные психологи проходят аттестацию по правилам той системы, в которой работают. Для частнопрактикующего специалиста право на свободную практику связано с аттестацией через Национальную коллегию психологов. Закон предусматривает общие профессиональные критерии, а квалификационные ступени должны признаваться при переходе между государственным и частным сектором.
Различается и порядок уплаты членских взносов. Государственных психологов действующий закон от них освобождает, тогда как для других членов коллегии взносы обязательны. Именно сочетание этих правил инициативная группа считает неравным.
«Ясно точно по закону, что взносы на содержание обязаны платить частнопрактикующие психологи, специалисты из общественных организаций, бизнеса и так далее. А государственные психологи автоматически освобождены от этих выплат. Проблема в том, что создается общий коллегиальный орган психологов, но государственные психологи остаются в государственных структурах и не платят взносы. Более того, их аттестация происходит в тех государственных структурах, в которых они находятся», — обратила внимание Оксана Гуменная.
Эксперт считает, что пока остается не до конца понятным и то, как решения будущей коллегии будут сочетаться с внутренними правилами отдельных ведомств. При этом сам закон связывает две системы через общие профессиональные стандарты и признание профессиональных ступеней при переходе из одного сектора в другой.
Оксана Гуменная обращает внимание, что для частнопрактикующего психолога аттестация коллегии непосредственно связана с возможностью продолжать работу. «Частнопрактикующие психологи обязательно должны пройти аттестацию в коллегии. Если их коллегия не допускает, то они не имеют права практиковать», — рассказала психолог. Для специалистов, работающих в госструктурах, действует другой порядок аттестации, предусмотренный соответствующим министерством или ведомством.
Спор вышел и за пределы профессионального сообщества. Совет по равенству рассматривает жалобу, в которой часть положений закона называют дискриминационными. Открытые заседания по делу прошли 9 сентября и 5 октября.
Офис Народного адвоката поднял и более широкий вопрос о том, кто должен контролировать допуск к профессии. Чеслав Панько предложил рассмотреть возможность назначить государственный орган или создать другой механизм внешнего публичного контроля за выдачей, учетом и отзывом права заниматься профессией. Значительную часть этих полномочий действующий закон передает самой коллегии.
Что будет дальше
Кроме пятилетнего переходного периода и предложения применять ряд требований с 2028 года, законопроект уточняет условия работы психотерапевтов и независимых психологов. Профессиональные общества, оказывающие психологические услуги, предлагают разрешить создавать в форме обществ с ограниченной ответственностью, а для специалистов свободной практики хотят уточнить порядок уплаты социальных и медицинских взносов.
Формирование Национальной коллегии психологов продолжается. Зарегистрироваться для участия в первом Конгрессе можно до 30 ноября, после чего специальная комиссия должна проверить документы и сформировать окончательный список участников. На первом Конгрессе должны избрать руководящие структуры коллегии, после чего управление ею перейдет к представителям профессионального сообщества.
Оксана Гуменная подчеркивает, что вопрос для инициативной группы не в самом регулировании профессии, а в том, чтобы исправить уже заметные проблемы до полноценного запуска новой системы. Проект поправок еще может измениться. По словам Оксаны Гуменной, дополнительные предложения могут внести после первого чтения.
«К сожалению, у нас в стране часто так происходит, что сначала выпускается закон, а потом постфактум начинают организовывать структуры, которые должны были создать в рамках этого закона. Я бы не хотела искать виноватых. (…) Мы согласны, что невозможно сразу сделать идеальный закон. Но уже сейчас видно, что есть некоторые риски. И мы хотели бы на этом этапе максимально доработать закон, а после этого уже запускать все эти механизмы», — сказала Оксана Гуменная.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
