Антикоррупционная прокуратура сконцентрируется на преступлениях высших должностных лиц, а Наццентр борьбы с коррупцией возьмет на себя расследование крупных экономических и финансовых преступлений. Предусматривающий это законопроект одобрило правительство. Это уже вторая попытка властей существенно изменить сферы ответственности органов по борьбе с коррупцией и крупной преступностью в Молдове. Рассказываем, что на этот раз предложило министерство юстиции. Спойлер — от PACCO отказались.
Новая реформа АП, НЦБК и PCCOCS
Министр юстиции Владислав Кожухарь, представляя законопроект на заседании правительства 6 мая, сказал, что у каждого учреждения должна быть четкая роль и необходимые инструменты. «Этот проект пересматривает полномочия учреждений, чтобы сложные дела профессионально расследовали специализированные органы и, что очень важно, в разумные сроки», — сказал он.
Согласно законопроекту, Антикоррупционная прокуратура (АП) будет осуществлять уголовное преследование напрямую только в отношении коррупционных преступлений и отмывания денег, совершенных ограниченным кругом высших должностных лиц. Среди них президент, спикер парламента и депутаты, а также премьер-министр, народный адвокат, судьи, прокуроры, члены Высшего совета магистратуры (ВСМ) и Высшего совета прокуроров (ВСП), руководство и офицеры Службы информации и безопасности (СИБ), а также руководство и офицеры Наццентра борьбы с коррупцией (НЦБК).
Во всех остальных делах, которые относятся к компетенции НЦБК, Антикоррупционная прокуратура не будет вести следствие самостоятельно, а будет осуществлять процессуальное руководство уголовным преследованием — контролировать законность действий офицеров НЦБК и направлять ход следствия.
Стоит отметить, что АП и сейчас может расследовать дела против лиц, назначение или избрание которых предусмотрено в Конституции [президента и премьер-министра]. Однако в новой редакции список должностных лиц, подпадающих под надзор АП, прописан более конкретно без отсылки к Конституции. Кроме того, АП не будет заниматься делами против местных властей, госслужащих, которых назначает парламент, правительство или президент, а также других чиновников за пределами вышеупомянутого списка.
В свою очередь НЦБК расширяет свою компетенцию на расследование масштабных финансовых махинаций, в том числе тех, которые наносят ущерб финансовым интересам государства и внешним фондам (включая фонды Европейского Союза).
НЦБК будет расследовать преступления, связанные с мошенничеством и присвоением чужого имущества, совершенные с использованием служебного положения, но только в том случае, если сумма ущерба превышает 250 прогнозируемых среднемесячных заработных плат по экономике (4,35 млн леев). Дела с ущербом ниже этого порога передадут другим органам уголовного преследования, чтобы НЦБК мог сосредоточиться на наиболее сложных и резонансных делах. Также НЦБК будет расследовать отмывание денег как самостоятельное преступление, независимо от того, доказано ли основное правонарушение, с помощью которого получены средства.
Законопроект также предусматривает изменение полномочий Прокуратуры по борьбе с организованной преступностью и особым делам (PCCOCS). Ведомство будет специализироваться исключительно на расследовании терроризма, преступлений, совершенных организованными преступными группами, и других исключительно тяжких преступлений. Из компетенции PCCOCS исключат дела о пытках и бесчеловечном обращении, поскольку, как считают в минюсте, такие дела не обязательно связаны с организованной преступностью.
Кроме того, дела о таможенных и налоговых преступлениях, ущерб по которым превышает 50 тыс. у.е. или 2,5 млн леев, больше не будут напрямую расследовать офицеры PCCOCS. Уголовное преследование по этим делам будут осуществлять следователи Таможенной и Налоговой служб, однако прокуроры PCCOCS сохранят за собой функцию руководства этим уголовным преследованием.
В заключении министр добавил, что еще одним важным элементом проекта является регламентирование создания следственных групп по сложным делам, чтобы прокуроры и офицеры из разных учреждений могли совместно и эффективно работать над анализом данных и сложными финансовыми расследованиями, когда того требует дело.
«Благодаря этому законопроекту полномочия учреждений станут ясными, финансовые махинации смогут эффективно расследовать специализированные органы, а сотрудничество между учреждениями будет оптимизировано. Это особенно важно в делах, связанных с финансовыми интересами государства, внешними фондами, коррупцией, а также с расследованием финансовых преступлений и предотвращением и борьбой с организованной преступностью», — заключил Кожухарь.
Предыдущая попытка реформы
Впервые власти Молдовы предложили существенно изменить полномочия АП и НЦБК в июле 2023 года. Тогдапроект предусматривал, что АП будет заниматься только делами о коррупции в особо крупных размерах (более 300 тыс. леев и ущербом более 3 млн леев) и делами о коррупции, в которой замешаны президент, члены правительства, депутаты, судьи, прокуроры, сотрудники СИБ, НЦБК, руководители ВСМ и ВСП. А системной и мелкой коррупцией, согласно проекту, должен был заниматься НЦБК (подробнее об этом мы писали тут).
Спустя полтора года, в январе 2025 года, министерство юстиции выступило с новыми предложениями, направленными на усиление борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Речь шла о реформе, которая предусматривала объединение специализированных прокуратур (АП и PCCOCS) в одно учреждение с двумя подразделениями: по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, которая так и предлагали назвать — Прокуратура по борьбе с коррупцией и организованной преступностью (PACCO).
Некоторые эксперты и политики при этом говорили, что на самом деле реформа направлена на то, чтобы уволить тогдашнюю главу Антикоррупционной прокуратуры Веронику Драгалин.
В феврале 2025 года парламент успел принять проект в первом чтении голосами депутатов правящего большинства, а Драгалин покинула свою должность добровольно еще до голосования. Однако с тех пор проект объединенной прокуратуры поставили на паузу и до второго чтения он так и не дошел.
В декабре 2025 года Кожухарь сообщил, что министерство юстиции создало рабочую группу по борьбе с коррупцией. Она анализирует ситуацию в этой сфере и последнее заключение Венецианской комиссии, которая раскритиковала законопроект о слиянии АП и PCCOCS. Министр добавил, что после анализа министерство представит предложения по усилению борьбы с коррупцией.
«Сегодня мы очень внимательно анализируем отчет Венецианской комиссии. Параллельно мы изучаем изменения, которые произошли с августа 2023 года, — разграничение полномочий Антикоррупционной прокуратуры и Наццентра борьбы с коррупцией, а также то, как это повлияло на эффективность», — сказал тогда министр.
В заключении на проект PACCO Венецианской комиссии и Гендиректората по правам человека и верховенству права (DGI) Совета Европы, напомним, говорилось, что цели реформы «не подкреплены достаточным анализом и расчетами».
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
