Грузоперевозчики потребовали, чтобы власти в срочном порядке решили вопрос с дозволами на международные перевозки. Транспортники утверждают, что в их нехватке, а также в возникновении черного рынка, на котором некоторые компании торгуют дозволами, виноваты власти. Особенно остро вопрос стоит на украинско-российском направлении. В минэкономики тем временем продолжают утверждать, что в ситуации виновата Россия, которая ввела квоты на дозволы. NM разбирался в версиях перевозчиков и властей и в том, как можно решить проблему.
Грузоперевозчики уже несколько месяцев пытаются добиться от властей решения проблемы разрешительных документов на международные грузоперевозки (дозволов). Несколько десятков транспортных компаний устроили 7 ноября протест у здания правительства, требуя встречи с министром Вадимом Брынзаном. После того как им сообщили, что Брынзана нет на месте, они оставили министру петицию со своими требованиями.
Почему недовольны транспортники
С некоторыми странами у Молдовы либерализован рынок грузоперевозок и разрешения не нужны. В остальных случаях транспортники получают разрешения. По словам представителей грузоперевозчиков, с которыми говорил NM, сложности есть с дозволами в Россию, Украину, Венгрию и даже Турцию. При этом дозволы в Россию просто закончились.
Примечательно, что до 2017 года рынок грузоперевозок между Молдовой и Россией был либерализован, однако с 2017 года Россия оставила режим свободных перевозок только со странами ЕАЭС, а для остальных стран, в том числе Молдовы, установила квоты. Эти квоты устанавливают по договоренности с Молдовой, а выдает дозволы молдавским грузоперевозчикам Национальное агентство автомобильного транспорта (ANTA).
По данным агентства, в 2017 году оно выдало 37,5 тыс. разрешений на грузоперевозки в Россию, в 2018 — 18 тыс., в 2019 — 16250 (они уже закончились).
При этом разрешения ANTA выдает а нескольких режимах. В начале года, когда дозволов много, их дают по два на один автомобиль компании. После того как компания эти дозволы использует, она может получить еще, при этом ANTA сокращает их число. Затем, когда дозволов остается совсем мало, их выдают в соотношении один дозвол на три автомобиля.
В Молдове в сфере международных грузоперевозок работают 1016 компаний, у которых 5900 автомобилей.
По словам директора и учредителя компании Olsitrans Сильвии Вынту, проблемы с дозволами на грузоперевозки в Россию начались в августе. «Дозволов не хватало, но ни минэкономики, ни ANTA ничего не объясняли. Мы написали запрос Брынзану. Пришел ответ, что решить проблему должна российская сторона, но не позднее 15 октября», — рассказала Вынту. В октябре проблема не решилась, и они вновь обратились в минэкономики. В министерстве, по словам Вынту, им предложили записаться на прием к Брынзану и записали на 15 ноября.
Почем дозвол
Транспортники утверждают, что дозволов не хватает, в том числе из-за неправильного их распределения между компаниями. Дозволы ANTA выдает в зависимости от числа машин, поэтому крупные компании с большим автопарком получают много дозволов. Но, как рассказал NM представитель Tavlani Com Виталий Дрели, в компании может быть 70 машин, из которых только 20 задействованы в международных грузоперевозках, а остальные работают по стране. Компания при этом, отметил он, получает 140 дозволов. Есть также компании, добавил Дрели, которые и вовсе не занимаются грузоперевозками, но на них зарегистрированы автомобили, и они тоже получают дозволы.
Дальше, по словам перевозчиков, крупные компании, у которых остаются лишние дозволы, начинают их продавать. Транспортники утверждают, что на черном рынке компании продают дозволы на Украину по €100 (по данным ANTA, на Украину осталось около 1300 дозволов) и по €350 в Россию. Схожая ситуация, по словам перевозчиков, была и в прошлом году, когда дозволы в Россию у ANTA закончились в октябре, при этом по итогам года 1700 разрешений компании вернули как неиспользованные.
В ANTA информацию о том, что компании вернули 1700 дозволов, опровергли, утверждая, что все разрешения были использованы.
Дозволы в Россию, отметим, ANTA выдает бесплатно, а дозволы на Украину стоят €8-€12. Какие компании продают на черном рынке дозволы, транспортники, с которыми общался NM, говорить отказались.
Почему одного дозвола мало
Также перевозчики обвиняют власти в том, что они переводят проблему в плоскость молдавско-российских отношений, хотя на самом деле проблема еще и в системе распределения дозволов. Дополнительная сложность в том, что, отправляя машину в Россию, необходим дозвол и на Украину, через территорию которой везут груз. «В результате создается ситуация, что [в сезон экспорта фруктов] молдавские яблоки вывозят иностранные перевозчики, а молдавские транспортники стоят)», — отметила Сильвия Вынту.
Похожая ситуация, например, с Германией, когда на одну перевозку нужны дозволы в несколько стран. «Как туда можно поехать? Через Венгрию? Там проблема с дозволами. Можно через Польшу, но тоже нельзя, потому что нужен дозвол на Украину», — рассказал NM водитель одной из молдавских компаний.
По мнению перевозчиков, идеальным решением проблемы стала бы либерализация рынков, а если это невозможно, тогда, по их мнению, надо изменить процедуру получения дозволов. Перевозчики считают, что дозволы должны выдавать на таможне на основе документов на экспорт. В этом случае, по их словам, не будет ситуации, когда какие-то компании получают лишние дозволы.
Что говорят власти
Министерство экономики сообщило, что на заседании молдавско-российской межправительственной комиссии стороны договорились, что до конца года Россия выдаст 500 дополнительных разрешений, а в следующем году квоту поднимут до 16 тыс., половину из которых выдадут в первой половине года, затем еще по 4 тыс. — в третьем и четвертом кварталах. Получить дополнительный комментарий по этому поводу NM не удалось: к моменту публикации материала в министерстве на запрос не ответили.
В ANTA информацию о черном рынке дозволов опровергают. «Это вопрос компетентных органов. […] Это слухи, мы слышим об этом очень давно, но я не слышала, чтобы кого-то взяли [с поличным]. Просто у нас [в Молдове] парк машин очень насыщенный. Мы не можем быть в паритете со всеми странами», — сказала NM начальник управления международных отношений ANTA Инна Ангелюк.
По ее словам, проблема с российскими дозволами возникла из-за желания России защитить своих перевозчиков. «Сейчас на рынке грузоперевозок между Молдовой и Россией 90% — это молдавские перевозчики, 9% — российские и оставшиеся — из третьих стран. Чтобы защитить своих перевозчиков и увеличить их долю, они мониторят рынок и дают свое заключение [по дозволам]», — сказала Ангелюк.
Говоря об отношениях с Украиной, она отметила, что Кишинев запросил у Киева еще 30 тыс. дозволов до конца года, и сейчас еще ведутся консультации по этому поводу. С Венгрией, по ее словам, закончились дозволы без дорожных сборов, но остались с дорожными сборами.
Комментируя предложение транспортников о получении дозволов на таможне, она сказала, что это нереально, подчеркнув, что во всех странах такие разрешения выдают профильные ведомства. «На таможне можно получить дозвол, если, условно, машине из Марокко надо заехать в Молдову. Но, например, машина из Белоруссии должна получить дозвол на въезд в Молдову в Белоруссии», — пояснила Ангелюк.
Что говорят эксперты
Бывший госсекретарь минэкономики Сергей Букатару рассказал, что ранее ведомство всегда старалось прогнозировать необходимое количество дозволов. «С 2017 года мы готовили такие прогнозы. Особенно важно [держать ситуацию под контролем] осенью, когда идет экспорт. В Украину в прошлом году у нас было 40 тыс. дозволов, мы запросили еще 40 тыс. дозволов, это примерно покрывает наши потребности. В этом году дозволов 66 тыс.», — сказал Букатару. Он также отметил, что в прошлом году Молдова и Украина подписали Соглашение о либерализации рынка перевозок, однако его пока не ратифицировала Верховная Рада.
С Россией, по его словам, ситуация была такая: «В конце 2016 года Молдова получила письмо о том, что в России изменили законодательство, и теперь со всеми странами, кроме членов ЕАЭС, вводится система разрешений» (министр экономики Вадим Брынзан, отметим, утверждает, что ситуация была иной: по его словам, Молдова сама попросила Россию ввести квоты).
При этом, по словам Букатару изначально договоренность между Кишиневом и Москвой шла о 75 тыс. дозволов, которых хватало бы для молдавских перевозчиков. Решением возникшей проблемы с разрешениями, по мнению Букэтару, мог бы стать возврат к этим договоренностям.
В наличии черного рынка дозволов эксперт сомневается, так как в дозвол «сразу вписывается название компании, и если там какие-то исправления, то документ сразу аннулируется».
Водители, отметим, говорили NM, что компании нашли способ решить вопрос с названиями в дозволах.
По мнению депутата-социалиста Олега Липского, проблема возникла из-за того, что правительство не занималось этим вопросом. «Сейчас, [после договоренности о 500 дополнительных разрешений со стороны России], остается решить вопрос с Украиной. Там осталось 1300 дозволов, но, поскольку сейчас период активного экспорта из Молдовы, этих разрешений до конца года не хватит. Проблема еще в том, что мы экспортируем зерно через Рени, и там за проезд 5-6 км по территории Украины сжигается дозвол, как если бы транспорт ехал в Харьков или Киев», — рассказал Липский.
Он добавил, что, по его данным, сейчас на руках у некоторых транспортных компаний осталось около 1000 дозволов на Россию и еще 600 каким-то образом был утеряны. «В этом случае ANTA могла бы собрать этих перевозчиков и спросить, почему они не используют эти дозволы, и предпринять меры», — считает Липский.
