В Молдове действуют неплохие законы, которые регулируют и защищают бизнес, но в повседневной жизни предприниматели сталкиваются с постоянными злоупотреблениями госорганов во время проведения различных проверок или выдачи разрешительных документов. Помочь бизнесу в этих вопросах взялись эксперты USAID BRITE (Программа регулирования предпринимательской, инвестиционной и торговой среды Агентства США по международному развитию). Эксперты разработали онлайн-сервис controale.md. В нем по пунктам, просто и понятно расписано, что нужно знать о госконтроле, как должны проводиться проверки и что делать бизнесу, если инспекция, например, завершилась штрафом.
Через несколько месяцев может закончиться мораторий на проверки государственных контролирующих органов, и предприниматели снова начнут вздрагивать при слове «инспектор». Однако, по словам экспертов USAID BRITE, если подготовиться к визиту контролеров и правильно себя вести во время проверок, то злоупотребления со стороны недобросовестных проверяющих можно пресечь.
Для этого эксперты разработали онлайн-сервис controale.md. Сервис по пунктам расписывает, что нужно знать о системе государственного контроля, как проходят проверки различных ведомств, что делать бизнесу, если по результатам проверки наложен штраф.
Также на сайте есть информация, какие разрешительные документы требуются для ведения того или иного вида предпринимательской деятельности, и какое ведомство их выдает.
Теория и практика закона о госконтроле
Как рассказал эксперт BRITE Александр Савва, идея разработать такой ресурс появилась после того, как к ним обратились власти с просьбой помочь улучшить действующий закон о госконтроле, принятый в 2012 году. Документ определяет правила поведения сотрудников госинспекций до начала процедуры контроля, во время проведения и после нее.
Изучив закон, эксперты пришли к выводу, что в нем установлены правильные нормы. Вопросы возникают с его реализацией на практике. Эксперты обратили внимание, что о законе плохо знают и бизнесмены, и юристы, и судьи, а кроме того, нет никакой системы мониторинга действий контролирующих органов.
Для помощи бизнесменам эксперты разработали своеобразный гид — план действий предпринимателя до, во время и после проверки государственных контролеров. Как подчеркивает Александр Савва, гид настолько прост и понятен, что теперь представителям бизнеса не нужно дополнительно консультироваться с юристами — предприниматели будут четко знать свои права и обязанности.
Для мониторинга действий инспекторов предложено привлечь специализированный госорган, который займется надзором над всеми инспекциями, обладающими правом контроля предпринимателей. По мнению экспертов, таким госорганом может и должна стать Счетная палата, которая будет проводить не только финансовый аудит учреждений и ведомств, но и проверять, насколько эффективно работали проверяющие.
Кроме того, на этой неделе эксперты BRITE проведут тренинги и «круглые столы» с представителями различных госучреждений, где обсудят проблемы внедрения и исполнения закона о госконтроле.
По словам Александра Саввы, среди преимуществ нового гида — возможность вносить в него обновления: если в законодательство внесены поправки (вводится, например, мораторий на проверки), то изменения войдут и в гид для предпринимателей.
По мнению экспертов BRITE, новый онлайн-сервис позволит уменьшить объем коррупции и количество злоупотреблений со стороны госструктур, а это, в свою очередь, сделает ведение бизнеса более прозрачным и предсказуемым.
Позиции предпринимателей
Молдавские предприниматели назвали отличной идею иностранных экспертов разработать гид, с бесплатными практическими советами о том, как поступать в случаях нарушения их прав или злоупотреблений госорганов. В то же время они отметили, что это — лишь шаг к полноценной реформе всей системы государственного контроля.
В частности, Ассоциация европейского бизнеса считает, что специализированный гид решит одну из важных проблем — незнание бизнеса своих прав. Представитель Ассоциации Екатерина Кириленко, которая отвечает за лоббирование и защиту интересов бизнеса, объясняет, что законодательство в области контроля за предпринимательской деятельностью довольно бессистемное. «Например, закон о госконтроле не касается проверок Налоговой инспекции, Таможенной службы и правоохранительных органов, и бизнес даже не знает, где искать эти положения», — пояснила NM Екатерина Кириленко.— А в гиде объединены все варианты контроля и правил поведения во время любых проверок».
Она добавила, что следующий шаг должно сделать правительство, проведя глубокую реформу всей системы контроля предпринимательской деятельности, потому что временные меры типа моратория на проверки проблем не решают. В Ассоциации рассчитывают, что реформе поможет и предстоящее сокращение правительственных структур, — это, в свою очередь, должно сократить количество органов с правом контроля.
По мнению председателя Национальной ассоциации ресторанов и развлекательных заведений Молдовы (MAR) Анеты Засавицки, одна из главных проблем при проверках — разная интерпретация законодательства, касающегося госконтроля, экономического агента и инспектора. Глава ассоциации подчеркнула, что гид объясняет каждый шаг предпринимателя и инспектора. Кроме того, добавила она, разработчики подумали и о том, что делать предпринимателю, если контролер настаивает на своей интерпретации исполнения закона. По словам Анеты Засавицки, разработана подробная инструкция, как действовать, если контролер оказывает давление на экономического агента. Кроме того, опубликованы модели обращения в суд и жалобы на действия инспектора.
«Важно также, что все написано очень доступным языком, не потребуется специальное юридическое образование или консультация юриста, как это, порою, было нужно, чтобы разобраться в законодательных актах», — подчеркнула Засавицки.
Помощь для малого бизнеса
Со своей стороны, экономический эксперт Виктор Чобану считает, что такой удобный и простой гид принесет огромную пользу малому бизнесу. По словам Чобану, в крупных компаниях обычно работают юридические отделы, которые могут защитить права компании во время проверки, а вот руководитель небольшого магазина не в состоянии знать все законы и регламенты.
«Конечно, в идеале власти должны разрабатывать такие законы, чтобы их применение ни у кого не вызывало вопросов, но, к сожалению, подобные случаи единичны», — отметил эксперт. По его мнению, если доля предпринимателей, знающих о своих правах, увеличится хотя бы на 20%, это значительно снизит уровня коррупции и злоупотреблений проверяющих органов. Кроме того, онлайн-ресурс поможет бизнесу не только защищать свои права, но и знать обязательства, что тоже важно для улучшения бизнес-культуры. Она, к сожалению, пока остается в Молдове довольно низкой, — подытожил Виктор Чобану.
Материал подготовлен изданием NewsMaker в рамках коммуникационной кампании, проводимой USAID BRITE. NewsMaker является медиа-партнером кампании.
