Ирина Влах и Георге Дука принесли присягу перед президентом

С 1 января 2026 года Молдову официально включили в европейскую роуминговую зону roam like at home («роуминг как дома»), что позволило гражданам Молдовы пользоваться мобильной связью в странах ЕС и Европейской экономической зоны (ЕЭЗ) на тех же условиях, что и дома. Но это лишь видимая верхушка айсберга. Рассказываем, как Молдове удалось совершить этот прорыв, кто за него платит, и почему скоростной интернет в селах — больше не вопрос прокладки кабелей.

Плату за роуминг нельзя было просто отменить

Кому-то может показаться, что отмена роуминговых тарифов — это простой политический шаг, ограничивающийся подписанием одного документа. В министерстве экономического развития и цифровизации подчеркивают, что реальная работа была крайне сложной и потребовала колоссальных усилий на протяжении почти двух лет. Молдова и Украина стали первыми странами за пределами ЕС и ЕЭЗ, допущенными к регламентированной европейской зоне роуминга, что потребовало принятия всех сопутствующих правил.

Главным вызовом стала синхронизация национального законодательства с  европейским. Специалисты провели глубокий скрининг разрозненных законов и правительственных постановлений, чтобы объединить их в единый функциональный механизм. Только этап юридического редактирования нового Кодекса об электронных коммуникациях вылился в 161 страницу перенесенных европейских норм.

Параллельно в Молдове разработали специальный закон о роуминге, который, кроме других необходимых законопроектов, парламент принял в апреле 2025 года. В этих документах четко прописаны тарифные сетки, формулы их расчета, а также технические и юридические аспекты совместного использования инфраструктуры. Суть изменения заключалась в том, что молдавский гражданин за границей должен быть защищен теми же техническими и правовыми гарантиями, что и любой житель Евросоюза. В министерстве отметили, что та модель, которую реализовали в Молдове, теперь служит эталоном для стран Западных Балкан, которые только начинают процесс либерализации роуминга.

Представители программы EU4Digital, которая поддерживает реформы в Молдове с 2019 года, отмечают беспрецедентную вовлеченность страны. Паулюс Жостаутас, эксперт EU4Digital, подчеркивает, что главным отличием молдавского кейса стала высочайшая мотивация и готовность к сотрудничеству со стороны властей. «Партнеры были очень открыты к сотрудничеству, вовлечены и явно мотивированы. Это сыграло решающую роль. Процесс двигался довольно стабильно и быстро. Конечно, приведение [местного законодательства] в соответствие с правилами роуминга ЕС — процесс сложный, но сильная приверженность со стороны Молдовы помогла преодолеть эти трудности», — сказал Жостаутас.

Кто за это платит?

В министерстве пояснили, что, если отбросить сложную юридическую терминологию, влияние новых правил на местный рынок оказывается двояким. Поскольку Молдова представляет собой небольшой рынок, а стоимость мобильных пакетов в ЕС значительно выше местных тарифов, выравнивание цен парадоксальным образом наносит финансовый ущерб местным поставщикам услуг. Когда молдавский абонент использует роуминг в Европе, местный оператор вынужден покрывать разницу в стоимости, часто уходя в минус.

А вот для малых и средних предпринимателей эффект обратный. «Новые правила обеспечивают предпринимателям постоянную доступность связи. Независимо от того, где предприниматель находится в Европе, теперь у него есть свобода путешествовать, ездить на море и продолжать работать удаленно, пользуясь теми же условиями связи», — отметили в минэкономразвития.

Доступный роуминг — это не все

Кроме того, что с начала года для жителей Молдовы, посещающих страны ЕС, изменились правила использования роуминга, в силу вступили и другие важные изменения. Национальное агентство по регулированию в области коммуникаций (ARCOM) получило расширенные инструменты для защиты прав абонентов и стимулирования лояльной конкуренции. В отличие от устаревшего законодательства 2007 года, новые нормы включают строгие гарантии против тактик «привязки» (lock-in) абонента к одной сети. 

В ARCOM рассказали, что сейчас, если у абонента есть обоснованные причины для досрочного расторжения контракта на один из компонентов пакета услуг (например, домашний интернет и ТВ), он получает законное право расторгнуть весь пакет без штрафных санкций. Актуальность этой меры подтверждается статистикой: в 2025 году 84,8% контрактов на фиксированный интернет включали интегрированные услуги (IPTV, VoIP).

Кроме того, до подписания договора провайдеры будут обязаны предоставлять клиенту стандартизированный, краткий документ с изложением важнейших условий. За отсутствие такого документа ARCOM может наказать нарушителя. Более того, ARCOM запустил платформы для потребителей, включая comparator.anrceti.md, где можно в реальном времени сравнивать тарифы, а также подробную интерактивную карту покрытия связи (harta.arcom.md).

Разрыва в качестве связи в городах и селах нет?

Эксперт EU4Digital Андрейс Домбровскис отметил, что Молдова добилась действительно серьезного прогресса, особенно в правовой и регуляторной сфере — здесь движение однозначно идет в правильном направлении. По его мнению, главная задача сейчас более практическая —обеспечить, чтобы инвестиции в инфраструктуру не отставали, а высококачественная связь была доступна везде, а не только в крупных городах.

«Речь необязательно идет об отставании, и уж точно не по вине Молдовы, но для страны существует практическая проблема при развертывании сетей 5G и использовании спектра 5G. Она связана с трансграничной координацией в определенных диапазонах и географических частях Молдовы. Власти прилагают значительные усилия для решения этого вопроса и обеспечения полноценного развертывания сетей 5G», — пояснил Домбровскис.

Что касается разрыва в качестве между Кишиневом и сельской местностью, данные министерства экономики и ARCOM говорят, что Молдова обладает хорошей инфраструктурой, поскольку покрытие мобильным широкополосным доступом охватывает около 99% населения. В 2025 году уровень проникновения фиксированного интернета достиг 83,6% домохозяйств, при этом доступ по оптоволокну вырос до 81,6%. Уровень проникновения оптоволоконных сетей в сельской местности совершил скачок с 59,4% до 66,4% всего за один год.

В министерстве считают, что реальная проблема кроется не в отсутствии оптоволокна, а в нехватке цифровых навыков у населения, особенно среди пожилых людей и жителей сел. Для решения этой задачи государство развернуло программу обучения через Единые центры предоставления услуг и сеть публичных библиотек. Граждан обучают доступу к государственным онлайн-сервисам и использованию мобильной подписи, что является абсолютным приоритетом на фоне дигитализации госуслуг.

По данным государственных ведомств, Молдова входит в число лидеров среди стран Восточного партнерства по темпам развертывания сетей пятого поколения. В марте 2025 года и январе 2026 года ARCOM выдал дополнительные лицензии в диапазонах 700 МГц, 1500 МГц, 2600 МГц и 3600 МГц.

На сегодняшний день операторы (Orange Moldova, Moldcell и Moldtelecom) запустили коммерческие сети 5G, развернув суммарно более 1250 базовых станций. Это обеспечило сигнал 5G примерно для 40% населения в плотно застроенных городских зонах. Уже сейчас более 227,7 тыс. активных SIM-карт (8,3% от общего числа) работают в сетях нового поколения. Для гарантии возврата многомиллионных инвестиций государство выдает лицензии на радиочастотный спектр сроком на 25 лет.

Конечная цель всех этих сложных преобразований, согласно EU4Digital, предельно проста: люди не должны думать о связи. В идеальной цифровой экосистеме в любой ситуации (работа, ведение бизнеса, путешествие) связь должна просто качественно работать по справедливой цене, обеспечивая инклюзивное цифровое общество без внутренних и международных барьеров – будь то в Молдове или в ЕС.