В конце декабря парламент принял поправки в закон «О социальном пособии». Закон касается малоимущих семей, общие доходы которых ниже, чем минимальный гарантированный ежемесячный доход. Согласно этим поправкам, зарегистрированных в Агентстве занятости безработных, семьи которых получают социальную помощь, обяжут по требованию местных властей работать на благо общества. Тех, кто откажется, лишат соцпомощи.
Одобренные парламентом поправки предусматривают, что время общественных работ должно составлять до 40 часов в месяц. Не уточняется, сколько месяцев в году нужно будет отрабатывать социальную помощь.
Освобождаться от общественных работ будут только безработные из семей, которые получают пособия меньше 30% ежемесячного гарантированного дохода (то есть меньше 288 леев). Кроме того, к бесплатным работам не будут привлекать тех, кому ситуация не позволяет работать на таких условиях. Какие ситуации имеются в виду, в принятом законопроекте не оговаривается. Скорее всего, речь идет о людях с ограниченными возможностями. В пресс-службе минтруда на запрос об этом NM пока не ответили.
По сути, речь идет о принудительном труде. Многие могут возразить: хочешь получать компенсацию — работай во благо общества, а не устраивает такой расклад — зарабатывай на компенсацию самостоятельно. Но государство не предоставляет этим людям выбора. Сложно назвать выбором шаг, который может поставить под угрозу голодания твою семью.
Вот что говорила о нищете и выборе на генассамблее ООН спецдокладчик ООН по вопросу о крайней нищете и правах человека в 2011 году: «Нищета — это не результат свободного выбора, а, скорее, многоплановая ситуация, из которой может быть трудно, а то и невозможно выбраться без посторонней помощи. Людей, живущих в нищете, нельзя винить за ситуацию, в которой они оказались, и поэтому государства не должны наказывать их за это. Напротив, государства должны принять далекоидущие меры и стратегии, призванные устранить условия, которое порождают, обостряют или увековечивают нищету».
Высказалась она и о принудительных практиках против бедных людей. По словам эксперта ООН, меры принудительного воздействия отражают серьезное непонимание реалий жизни беднейших и наиболее уязвимых слоев населения и неведение о той глубокой дискриминации и неблагоприятных условиях, от которых они страдают.
Идея отработки соцпомощи принадлежит правительству. Аргументация сводится к тому, что повысится эффективность соцвыплат, а бедные безработные таким образом социально интегрируются в общество.
Более того, власти обещают, что труд, к которому обяжут получателей соцпомощи, не будет нарушать их честь и достоинство. Но принуждение априори не может быть совместимо с человеческим достоинством. В основе принципа человеческого достоинства лежат взаимоуважение и стремление понять друг друга. И тут трудовая «обязаловка» никоим образом не помогает понять тех, кого она затрагивает и сам феномен безработицы.
При этом правительство ссылается на то, что в Румынии, Литве и США получатели соцпомощи тоже «социализируются» благодаря принудительному труду. Но логичнее было бы в этой ситуации сослаться на рекомендации Молдове комитета ООН по социальным, экономическим и культурным правам.
Дело в том, что в сентябре 2017 года делегация молдавского правительства отчитывалась перед ООН о том, как последние пять лет в Молдове соблюдали социальные, экономические и культурные права. Отчиталась, судя по всему, плохо, так как ООН дала после этого властям много рекомендаций. При этом поправки в закон «О социальном пособии» противоречат этим рекомендациям.
Комитет выразил обеспокоенность тем, что программа соцпомощи — единственная госпрограмма искоренения бедности в Молдове — охватывает лишь половину нуждающихся, и рекомендовал Молдове упростить процедуру получения помощи и увеличить ее размер. В частности, по наблюдениям организации, большие семьи из сельской местности зачастую не получают компенсацию, так как не проходят проверку спецкомиссий. ООН также выразила обеспокоенность крайне низким уровнем трудоустройства, в частности, среди людей с ограниченными возможностями и ромов, в особенности ромских женщин. Чтобы искоренить эту ситуацию, ООН рекомендовала Молдове обеспечить этим категориям лиц возможность получить профессиональное образование и мотивировать работодателей трудоустраивать их.
Решением о принудительном труде для безработных получателей соцпомощи власть приравняла бедность к преступлению. До этого только суд мог обязать граждан к принудительному труду на благо общества. Это касалось тех, кто совершил уголовные преступления. Но бедность — не преступление. Во всяком случае, уж точно не преступление тех, кто оказался за чертой бедности. Но если решения суда зачастую оспариваются, то решение парламента о принудительном труде не повлекло какой-либо заметной общественной реакции. Это лишь подтверждает то, что разрыв между бедным населением и населением, владеющим не только финансовыми, но и информационными ресурсами, угрожающе велик.
Автор: Марина Шупак, журналист NM
