Как быстро Молдова может получить статус страны-кандидата в члены ЕС? И насколько долгим может быть ее путь в Евросоюз? По словам главы МИДЕИ Нику Попеску, на этом пути у Молдовы есть две главные проблемы: юстиция и Приднестровье. NM разбирался, не станет ли это препятствием для евроинтеграции, что вообще представляет собой процедура вступления в ЕС, и что на это может повлиять.
11 апреля Молдова получила анкету о готовности вступления в ЕС. Молдавские власти намерены оперативно ответить на вопросы анкеты ЕС, чтобы уже на июньском саммите Евросоюза обсудить статус страны-кандидата в члены ЕС, уверен спикер парламента Игорь Гросу. По словам министра иностранных дел и европейской интеграции (МИДЕИ) Нику Попеску, Молдова сможет ответить на вопросы анкеты в течение нескольких недель. При этом глава МИДЕИ подчеркнул, что «евроинтеграция не происходит за одну ночь».
Этапы евроинтеграции
Вступление в Европейский союз — действительно длительный процесс, на который у некоторых стран уходят десятилетия. К примеру, последняя страна, которая вступила в ЕС — Хорватия подала заявление на членство в 2003 году и, спустя год, стала страной-кандидатом на членство в ЕС. А полноправным членом союза Хорватия стала в 2013 году. Есть страны, у которых этот процесс занял еще больше времени. Турция подала заявку на членство в ЕС в 1987 году и в 1999 стала страной-кандидатом. Переговоры о вступлении начались в 2005 году и пока ничем не завершились.
Процесс евроинтеграции можно разделить на несколько этапов. Сначала страна подписывает соглашение об ассоциации с Европейским Союзом. Это Молдова сделала в 2014 году. Соглашение об ассоциации с ЕС подготавливает страну к дальнейшим этапам евроинтеграции. Затем страна подает заявку на членство в ЕС. После одобрения заявки стране предлагается заполнить анкету о готовности вступления в ЕС. Ответы на вопросы анкеты направляют в Еврокомиссию. После их изучения Еврокомиссия дает заключение: «страна готова получить статус кандидата в ЕС», либо «необходимо доработать некоторые аспекты, и страна будет готова стать кандидатом на членство в ЕС», либо заявку отклоняют.
После того как Еврокомиссия рекомендует признать страну кандидатом на вступление в ЕС, за это должны проголосовать все страны-члены Евросоюза. Затем стороны договариваются о проведении переговоров о вступлении в ЕС.
На пути в ЕС
В 1994 году Молдова и Евросоюз подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, которое вступило в силу в 1998 году. В 2005 году в Кишиневе открылось представительство Европейской комиссии. В 2010 году, после апрельских беспорядков 2009 года и серии досрочных парламентских выборов, к власти в Молдове пришли проевропейские силы. Представители проевропейской власти неоднократно заявляли о намерении подать заявку на членство в ЕС. В 2011 году пообещал подать такую заявку тогдашний премьер-министр Влад Филат. Затем, в 2015, такое обещание давал премьер Юрий Лянкэ, а в 2019 году — тогдашний спикер парламента Мариан Лупу.
В 2009 году Молдова, наряду с Грузией, Украиной, Белоруссией, Азербайджаном и Арменией, стала участницей программы Восточного партнерства. А в 2014 году Молдова подписала с Евросоюзом Соглашение об ассоциации.
Критерии для вступления в ЕС
Страна, претендующая на вступление в ЕС, должна соответствовать Копенгагенским критериям. Их сформулировал в 1993 году в Копенгагене Совет Европы. Согласно этим критериям, госинституты страны должны быть способными гарантировать демократию, верховенство закона, защиту прав человека, уважение и защиту меньшинств. Также в стране должна быть рыночная экономики, а местные производители должны быть конкурентоспособными на рынке ЕС.
Еще один критерий — гармонизация национального законодательства с европейским
Копенгагенские критерии и Молдова
Как рассказал NM, член Высшего совета безопасности, исполнительный директор Института политики и европейских реформ Юлиан Гроза, анкета, которую получила Молдова, состоит из двух частей. Первая часть вопросов касается политических и экономических критериев. По каждому —примерно 200 вопросов. Вторая часть более техническая, в ней идет речь о гармонизации законодательства «Здесь плюс в том, что Соглашение об ассоциации подразумевало, в том числе, гармонизацию нашего законодательства с европейским. И на 60-70% законодательство уже гармонизировано», — отметил Гроза.
Бывший постпред Молдовы при ООН и Совете Европы Алексей Тулбуре считает самым «слабым звеном» в Молдове юстицию: «Предыдущий политический класс максимально разрушил систему юстиции».
С ним согласна доктор политических наук Анжела Колацки, По ее словам, в Молдове есть проблемы практических во всех сферах, но юстиция остается самой проблемной. «Законодательная и исполнительная ветви власти зависят от избирателя, и мы можем избавиться от нежелательной власти. Над судебной властью нет никакого гражданского контроля. Вот это нужно переломить», — отметила Колацки.
Членство в ЕС и Приднестровье
Проблемным вопросом в процессе европейской интеграции может стать территориальная целостность Молдовы, так как до сих пор не решен вопрос с Приднестровьем, считает Колацки. При этом, отметила она,, Кипр стал членом ЕС, несмотря на проблему Северного Кипра, который находится под контролем Турции.
Алексей Тулбуре, в свою очередь, полагает, что Приднестровье не станет проблемой, а европейская интеграция, напротив, сможет ускорить процесс реинтеграции Молдовы. Это, по его словам, связано с тем, что исчезнет фактор России, который был неким «якорем» в этом вопросе. «Приднестровью надо будет осознать одну простую мысль: его будущее — в составе европейской Молдовы, другого будущего нет. Иначе будет полная изоляция, так как поддержки России уже не будет, а будет с одной стороны Украина — член Евросоюза или страна-кандидат, а, с другой стороны — Молдова, тоже страна-кандидат», — считает Тулбуре.
Юлиан Гроза также не видит в приднестровском вопросе проблемы для европейской интеграции Молдовы. Он считает, что решение вопроса приднестровского урегулирования будет зависеть и от динамики евроинтеграции, и от исхода войны в Украине. При этом Гроза отметил, что Соглашение об ассоциации с ЕС распространяется, в том числе, на Приднестровье.
Перспективы Молдовы
Алексей Тулбуре уверен, что после оценки анкеты Молдовы Еврокомиссия предложит доработать некоторые моменты и признать Молдову страной-кандидатом. По словам эксперта, в Евросоюзе после начала войны в Украине изменили подход к расширению и свое отношение и к Украине, и к Молдове. «Украина показывает всему миру примеры героизма, самоотверженности. Они сражаются во имя свободы и мира во всем мире и в Европе. У нас нет боевых действий, но у нас — прифронтовая зона. Мы принимаем беженцев, мы оказываем помощь Украине, мы фактически присоединились к санкциям против России. Не надо забывать, что мы — одна из самых нищих стран Европы, при этом мы изо всех сил рвем жилы, чтобы помочь Украине», — сказал Тулбуре.
Он считает, что Украина может вступить в ЕС раньше, чем Грузия и Молдова. Но в общем и целом процесс вступления трех стран в ЕС будет проходить практически одновременно. Как подчеркнул эксперт, если Украина станет членом ЕС, то и Молдова тоже станет: «Не будет никакого политического или географического смысла не принимать Молдову в ЕС. Мы — маленькая страна, которая по определению будет принадлежать этому пространству», — уверен Тулбуре.
Юлиан Гроза, в свою очередь, считает, что каждая из трех стран будет двигаться в своем темпе: «Динамика будет зависеть от конкретной ситуации в каждой стране и от прогресса, которого эти страны добились». По мнению эксперта, Молдова получит ответ на анкету уже на июньском саммите Совета Европы: «В рамках европейского саммита станет чуть понятнее и нам, и Украине, и Грузии, какие перспективы и какие временные рамки нас ждут».
При этом Гроза подчеркнул, что Молдова может ориентироваться на опыт стран Западных Балкан в процессе евроинтеграции. Сейчас большинство из них находятся на разных этапах евроинтеграции: Хорватия уже стала членом ЕС, Албания, Черногория и Северная Македония являются странами-кандидатами, а Босния и Герцеговина — ассоциированный член.
Анжела Колацки между тем считает, что проводить какие-то параллели с предыдущими расширениями ЕС не стоит. По ее мнению, сегодня это «совершенно другая история», связанная с катастрофической ситуацией в регионе. Колацки полагает, что Молдова довольно быстро может получить статус страны-кандидата, но переговорный процесс о вступлении в ЕС займет много времени. «Война еще не закончилась, а она оказывает большое влияние на все процессы в регионе. Сейчас делать какие-то прогнозы практически невозможно. Сейчас важно честно и качественно заполнить анкету и не выдавать желаемое за действительное», — заключила эксперт.
