Правительство Молдовы 11 декабря одобрило новый законопроекто Конституционном суде (КС), который объединяет положения Закона о КС и Кодекса юрисдикции КС. Судьи КС не смогут быть членами партий. Это призвано исключить политическое влияние на них. Для судей также изменят формулу расчета пенсии.
Новый закон упорядочивает правовые нормы и расширяет полномочия Конституционного суда. В числе значимых нововведений — предоставление суду права запрашивать консультативные заключения у Европейского суда по правам человека по важным вопросам, связанным с трактовкой или применением основных прав и свобод, закрепленных в Конвенции и ее протоколах. Раньше у КС не было такой возможности.
Новый закон также уточняет порядок рассмотрения запросов в КС. Установлены четкие этапы: от проверки приемлемости до вынесения решения.
Законопроект усиливает социальные гарантии для судей Конституционного суда. Вводится новая система пенсионного обеспечения, позволяющая судьям получать пенсию, пропорциональную их стажу и заработной плате.
Судей КС обяжут отказаться от членства в партии. Как рассказали в правительстве, это призвано исключить политическое влияние на судей Конституционного суда.
Также обновлены нормы, касающиеся дисциплинарной ответственности судей КС. Теперь вопросы дисциплинарных нарушений и лишения мандата будут рассматривать исключительно на пленарных заседаниях Конституционного суда. Что касается увольнения судьи КС, действующий закон уже предусматривает условия для увольнения и отзыва мандата судьи Конституционного суда, однако новый документ расширяет список оснований.
Согласно новому законопроекту, решение о лишении мандата принимает пленум Конституционного суда большинством в две трети голосов судей. Это решение окончательное и не подлежит обжалованию. В действующем законе указана та же процедура, но не уточняется необходимое число голосов.
***
В нынешнем законе председателю КС назначают пенсию, аналогичную пенсии председателя Высшей судебной палаты, а членам КС — аналогичную пенсии вице-председателей. В новой версии закона судья КС, достигший 50 лет и имеющий стаж работы не менее 20 лет (включая полный срок полномочий судьи КС), получает право на пенсию за выслугу лет в размере 55% среднемесячного заработка с увеличением на 3% за каждый год стажа свыше 20 лет, но не более 80% среднемесячного заработка.
Пересмотрели и правила, регулирующие дисциплинарную ответственность судей КС. Раньше поводом для увольнения могли быть:
неспособность исполнять обязанности по состоянию здоровья более четырех месяцев подряд;
нарушение присяги или обязанностей судьи;
вынесение окончательного приговора по уголовному делу против судьи,
Теперь к ним добавлено:
потеря гражданства Республики Молдова;
применение дисциплинарных санкций;
окончательное решение об установлении несовместимости должности судьи с другой деятельностью;
недекларирование или отказ от декларирования имущества и личных интересов после запроса инспектора по неподкупности;
изъятие по решению суда незаконно купленного имущества.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Власти за несколько дней назначили пять новых судей Конституционного суда (КС) из шести. Трое из пяти новых назначенцев — ныне действующие судьи КС, мандаты которых истекают. Процедуру назначения раскритиковали оппозиция и гражданское общество. NM рассказывает, кто вошел в «новый-старый» состав КС, в чем общественники и оппозиция обвинили власти, и что о назначении конституционных судей говорит закон.
Кто вошел в новый состав КС
За несколько дней — с 20 по 24 июня — парламент, правительство и Высший совет магистратуры (ВСМ) назначили пять новых судей Конституционного суда (КС) с мандатом на шесть лет. Парламент назначил ныне действующих судей КС Любу Шову и Николае Рошку, правительство — нынешнюю главу КС Домнику Маноле и экс-министра юстиции Сергея Литвиненко, ВСМ — судью Иона Маланчука .
Шова до первого назначения в КС в 2019 занималась преподавательской деятельностью и работала в адвокатском бюро. Рошка — состоял в Союзе адвокатов, был адвокатом президента Майи Санду, возглавлял Дисциплинарную коллегию судей. Маноле до первого мандата в КС работала в Апелляционной палате Кишинев, Литвиненко был министром юстиции в правительстве Натальи Гаврилицы. Санду в связи с назначением Литвиненко отметила, что он был консультантом одного из проектов реформы юстиции.
Andrei Mardari / NewsMaker
Маланчук, будучи судьей, вел несколько резонансных дел, в том числе «дело о кульке», в котором фигурирует экс-президент, лидер Партии социалистов Игорь Додон.
Андрей Мардарь/NewsMaker.md
Новых членов Конституционного суда назначили в связи с истечением в августе мандатов пяти из шести судей КС. Единственная, кто продолжит работу — Виорика Пуйкэ, так как ее мандат истекает в 2029 году (ВСМ назначил ее на эту должность в 2023 году).
Согласно закону, напомним, двух из шести судей КС назначает парламент, двух — правительство и двух — Высший совет магистратуры.
Кто и почему критикует назначение судей КС
Критически о новых назначениях высказалась депутат парламента Олеся Стамате, недавно исключенная из правящей партии PAS. Она отметила, что «у парламентского большинства недостаточно воли, чтобы выбирать конституционных судей прозрачным и беспристрастным образом, на основе заслуг». И подчеркнула, что способ их назначения, а также тот факт, что правительство провело назначение судей КС под конец своего мандата, «не могут привести к укреплению доверия граждан к институту Конституционного суда» (нынешнее правительство уйдет в отставку после парламентских выборов и формирования нового кабинета министров).
parlament.md
Стамате, отметим, 9 июня представила проект поправок в закон «О Конституционном суде», согласно которым запрещается назначать судьями КС кандидатов, занимавшихся политической деятельностью последние три года. «Какое доверие может быть к КС, если судьей назначают вице-председателя PAS», — объяснила свою инициативу Стамате. Но депутаты от PAS отказались рассмотреть законопроект, спикер Игорь Гросу назвал его популистским.
Согласно действующему законодательству, если кандидат в КС занимает должность, не совместимую с должностью судьи Конституционного суда, либо состоит в какой-либо партии, он должен оставить должность и приостановить членство в партии.
Процедуру назначения судей КС также раскритиковали Блок «Альтернатива» и представители гражданского общества. «Альтернатива» обжаловала в КС положения закона, позволяющие назначать судей КС без конкурса.
screenshot
А несколько авторитетных НПО, в том числе Центр юридических ресурсов, Центр политики и реформ и Promo-LEX, потребовали, чтобы парламент и правительство назначили судей КС транспарентно, ч проведением общественных консультаций и на основе заслуг кандидатов. НПО заявили, что нынешнее непрозрачное назначение «подрывает доверие общественности к демократическим институтам и ставит под угрозу обязательства Молдовы перед международными партнерами».
Дело в том, что новых судей КС назначили впервые после принятия нового закона «О Конституционном суде», который не обязывает ни правительство, ни парламент, ни ВСМ назначать конституционных судей на основе конкурса. Но и предыдущая версия закона не предполагала этого, за что подвергалась аналогичной критике. Еще в 2013 году НПО потребовали внести изменения в законодательство с тем, чтобы судей КС назначали только на основе открытого конкурса.
Кстати, в 2019 году правительство провело свое назначение судей КС на основе конкурса. Тогда министерство юстиции возглавляла Олеся Стамати, а премьером была Майя Санду. Но Но перед назначением судей КС в 2025 году правительство аннулировало положение о проведении конкурса.
Пресс-секретарь правительства Даниел Водэ, отвечая на критику по этому поводу, заявил, что кабмин при назначении судей КС «действовал прозрачно». Он также отметил, что «действующий закон о Конституционном суде, одобренный после консультаций с экспертами из Молдовы и ЕС, предусматривает, что правительство имеет право назначать судей КС без проведения публичного конкурса». И добавил, что такая практика принята во многих странах с устоявшейся демократией, например, во Франции, Германии и Румынии.
Что говорят эксперты
Доктор юридических наук Ион Кожокарь, напомнил мнение Венецианской комиссии (ВК) о назначении судей Конституционных судов. «Нет никаких сомнений в том, что члены КС должны пройти процедуру веттинга, и предлагать следует только тех кандидатов, которые прошли эту процедуру с окончательным решением», — процитировал Кожокарь в Facebook мнение ВК , высказанное в 2020 году.
Такой подход, по его словам, «исключает двойные стандарты, укрепляет общественное доверие к Конституционному суду и приводит национальную процедуру в соответствие с рекомендациями Венецианской комиссии». Согласно нынешнему законодательству, судьи КС не проходят веттинг (оценку профессиональной этики и неподкупности).
Адвокат, эксперт WatchDog Александр Бот считает, что назначение судей Конституционного суда должно быть максимально транспарентным: «с публичными слушаниями, экспертными обсуждениями, а, возможно, и с механизмом, аналогичным веттингу». При этом он отметил, что «новый закон о Конституционном суде прошел все этапы — обсуждение, голосование, окончательное принятие и промульгацию в течение года, и нигде за это время не поднимали вопрос о механизме назначения судей». Поэтому, по мнению Бота, реакция НПО больше напоминает «махание кулаками после драки», так как «нужно было бить в колокола тогда, когда этот закон только пекли в печах правительства».
«Конкурсная процедура в законе не предусмотрена. И критика этих НПО касается не нарушения закона, а того, что власти отказались следовать неформальной практике, которая могла казаться более транспарентной, но не имела юридической силы. Иначе говоря, претензия сводится к тому, что мы перестали быть святее папы римского», — заключил Бот.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
