Кто виноват в нарушении прав человека в Приднестровье? Что мы узнали из резолюции ПА ОБСЕ, и зачем она нужна

Неурегулированный статус Приднестровья приводит к нарушению там прав человека и усилению репрессивных мер. При этом формат переговоров «5+2» больше не работает. Об этом говорится в резолюции Парламентской ассамблеи ОБСЕ, в которой Приднестровью посвящена целая глава. NM рассказывает о главном в резолюции и о том, почему она важна.

Что в резолюции

«5+2» 

В резолюции ПА ОБСЕ говорится, что формат переговоров по приднестровскому урегулированию «5+2» больше не работает. «5+2» — формат переговоров, в котором Молдова и Приднестровье — стороны rконфликта, ОБСЕ, Россия и Украина — посредники, а США и ЕС — наблюдатели.

После российского вторжения в Украину сложилась ситуация, в которой два посредника переговоров оказались в состоянии войны. В этих условиях продолжение формата «5+2» оказалась невозможным, и Кишинев и Тирасполь стали проводить встречи в формате «1+1».

Ранее тот факт, что формат «5+2» не работает, признал вице-премьер по реинтеграции Олег Серебрян. «Да, формат „5+2“ не работает и не может работать в этих обстоятельствах. Что будет после окончания войны в Украине — сложно сказать. Может быть полное переформатирование этого формата. Может быть другая формула. Есть разные предложения, которые пока являются рабочими», —сказал Серебрян в январе 2024 года

Россия, в свою очередь, считает, что урегулирование приднестровского конфликта в формате «5+2» может «со временем» возобновиться. Об этом тогда же, в январе 2024 года, заявила на пресс-конференции официальный представитель МИД России Мария Захарова.

А 3 июля о нефункциональности формата заявила в своей резолюции ПА ОБСЕ. «В результате агрессивной войны России против Украины формат „5+2“ не функционирует. Кишинев и Тирасполь сейчас обсуждают технические вопросы в формате „1+1“ на уровне политических представителей и в интересах людей, живущих по обе стороны Днестра», — сказано в резолюции.

Репрессии 

В резолюции также говорится, что неурегулированный статус Приднестровья привел к «усилению местных репрессивных механизмов»: «[Парламентская ассамблея] выражает глубокую озабоченность продолжающимся ухудшением ситуации с правами человека и основными свободами в Приднестровском регионе Молдовы».

В резолюции подчеркнули важность постоянного мониторинга соблюдения прав человека и основных свобод в Приднестровье и необходимость свободного доступа государственных должностных лиц, организаций гражданского общества, правозащитников и журналистов в Приднестровье.

В резолюции осудили все акты запугивания отдельных лиц и групп и потребовали немедленного освобождения политических заключенных в Приднестровье. В резолюции перечислили, кто относится к этой категории. Среди них Станислав Мензарарь, которого держат в заключении с 2020 года, а правительство Молдовы отмечает отсутствие какой-либо положительной динамики; Александр Димов, которого приговорили к 20 годам лишения свободы по обвинению в поджоге военкомата в Тирасполе: 73-летний общественный активист Михаил Ермураки, которого приговорили к трем года лишения свобода за критику тираспольской администрации: Владимир Дудник, подозреваемый в мошенничестве, и Вадим Погорецкий, которого обвиняют в «измене Родине».

«Осуществление основных прав и свобод, в том числе свободы выражения мнений, в Тирасполе представляется угрозой „региональной безопасности“ и квалифицируется как „экстремистское“ проявление. […] Страх, нетерпимость и преследование стали неотъемлемой частью социальных и общественных взаимодействий в регионе», — говорится в резолюции.

ПА ОБСЕ обеспокоена большим количеством лиц, лишенных свободы, похищений, незаконных арестов и произвольных задержаний, а также плохими условиями содержания под стражей.

Кроме того, в резолюции отметили случаи принудительного набора и плохого обращения в «так называемых „воинских частях“». «[В ПА ОБСЕ] обеспокоены тем, что молодых людей в приднестровском регионе призывают в незаконные парамилитарные структуры», — сказано в резолюции.

Помимо политических репрессий, в резолюции обратили внимание на проблему лицеев с румынским языком обучения. На территории непризнанной ПМР действует восемь школ с румынским языком обучения на латинской графике (в Приднестровье используют румынский язык на кириллице). В резолюции призвали обеспечить свободное передвижение учителей и учащихся, товаров и школьных принадлежностей, а также прекратить запугивание учителей и учеников.

Также в резолюции указали на проблемы со свободой слова в Приднестровье: «Сепаратистские структуры осуществляют жесткий контроль над местными средствами массовой информации, которые либо напрямую принадлежат де-факто администрации региона, либо связаны с ней через бизнес-группы».

ПА ОБСЕ «настоятельно потребовала» устранить все препятствия для свободного передвижения граждан и удалить незаконно установленные посты в Зоне безопасности.

Права человека

Проблема с правами человека в Приднестровье заключается не только в их несоблюдении, но и в отсутствии «ответственных лиц». Так, в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). подают иск против страны, которая нарушила права заявителя. Но иск против Приднестровья подать нельзя, так как это непризнанное государство. Поэтому иск подают против Молдовы, но официальный Кишинев не контролирует Левый берег Днестра. По некоторым делам ЕСПЧ признавал ответственность России и обязывал Москву выплачивать компенсации пострадавшим. Но 16 сентября 2022 года Россия вышла из Европейской конвенции по правам человека. Несмотря на это, ПА ОБСЕ в своей резолюции отметила, что Россия все еще обязана выполнять решения ЕСПЧ, в том числе касающиеся Приднестровья. «[Парламентская ассамблея] выражает глубокую озабоченность по поводу продолжающегося неисполнения российскими властями этого обязательства», — говорится в резолюции

Территориальная целостность

Также в резолюции еще раз обозначили основную цель переговорного процесса — достижение мирного решения на основе суверенитета и территориальной целостности Молдовы в ее международно признанных границах.

Кроме этого, ПА ОБСЕ призвала Россию вывести свои войска и боеприпасы с территории Молдовы.

Почему ПА ОБСЕ обсуждает Приднестровье и зачем нужна резолюция

Организация безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ) — это международная организация, которая занимается вопросами безопасности, демократизации, свободы СМИ и прав человека. В ОБСЕ входит 57 государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки. Миссии ОБСЕ, к примеру, занимаются мониторингом свободы выборов. В Молдове миссия ОБСЕ действует с 1993 года. Одной из ее целей как раз является урегулирование приднестровского конфликта.

Парламентская ассамблея ОБСЕ (ПА ОБСЕ) — это отдельный институт, но его работа напрямую связана с ОБСЕ. В ассамблею входят представители парламентов стран-членов ОБСЕ. На ежегодных заседаниях они обсуждают парламентские точки зрения на вопросы, решением которых занимается ОБСЕ. По итогам заседаний ПА ОБСЕ принимает рекомендации и резолюции. Они не несут никакой законодательной силы, но могут служить ориентиром для построения стратегий.

Непризнанная ПМР не раз становилась темой обсуждения ПА ОБСЕ. Резолюции по Приднестровью принимали и в 2023, и в 2022 годах, и раньше, например, в 2002 и 2005 годах.

В этом году сессия ПА ОБСЕ проходила с 29 июня по 3 июля в Бухаресте. Молдову представляли депутаты от правящей партии PAS Вероника Рошка и Георге Иким и депутат от Блока коммунистов и социалистов Федор Гагауз.

Никакой юридической силы резолюция не несет. Однако адвокат Promo-Lex Вадим Виеру отметил, что резолюции привлекают внимание международного сообщества к конкретным проблемам и создают международное давление на нарушителей. «Это способствует усилению дипломатического давления и может привести к изменениям в политике и поведении заинтересованных сторон. [Нынешняя] резолюция также демонстрирует поддержку международным сообществом правительства и народа Молдовы в их усилиях по защите суверенитета и территориальной целостности страны, а также в борьбе за соблюдение прав человека», — отметил Виеру.

Кроме того, резолюция, по его словам, способствует мониторингу ситуации с правами человека и обеспечению отчетности. «Они требуют непрерывного наблюдения за нарушением прав человека и призывают к свободному доступу международных организаций и журналистов в Приднестровский регион. Это важно для документирования нарушений и привлечения внимания к ним на международной арене», — добавил эксперт.

Бывший вице-премьер по реинтеграции Александр Фленкя обратил внимание на пункт резолюции о неработоспособности формата «5+2», в котором говорится, что стороны решают «технические вопросы» в формате «1+1». «Это исключительно российская и приднестровская позиция, что политические представители могут решать только технические вопросы. Почему Кишинев и Тирасполь не могут самостоятельно решить этот конфликт? Нельзя использовать войну в Украине как предлог для того, чтобы добровольно отказаться от решения. Это исключительно московская установка. Москва не хочет, чтобы без нее решали конфликт. Если Кишинев принимает такие правила игры, то это вызывает вопросы», — считает Фленкя.

При этом он подчеркнул, что ценность резолюции в том, что она представляет собой перечень всех тех нарушений, которые происходят в Приднестровье. И тот факт, что один и тот же перечень правонарушений повторяется из года в год на протяжении десятилетий — это, по его словам, живое доказательство того, что эти правонарушения продолжатся «Единственная возможность остановить это — вернуть Приднестровье в конституционное поле Молдовы и затем постепенно восстанавливать национальное единство страны», — заключил эксперт.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Похожие материалы

4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

RTEC

В Молдове будут по-новому высылать иностранцев. Правила выдворения и размещения иностранных граждан изменили

В Молдове изменятся процедуры выдворения из страны иностранных граждан и взятия их под стражу. Новые правила правительство планирует утвердить на заседании 3 сентября. Они, в частности, запрещают помещать несовершеннолетних и семьи с детьми в Центры временного размещения , а также вводят более четкие и прозрачные механизмы выдворения иностранцев, нарушивших порядок пребывания в стране.

Речь идет о проекте постановления правительства, которое устанавливает правила практического применения поправок в закон «О режиме иностранцев», принятых парламентом в конце 2024 года и вступивших в силу в 2025 году. Эти поправки были призваны привести национальное законодательство в соответствие с международными стандартами.

Среди прочего, они предусматривают новую меру — «превентивное размещение» иностранца (ограничение свободы на срок до 72 часов с обязательным участием адвоката) и специальную ускоренную судебную процедуру, которая требует от суда рассматривать дела о взятии иностранцев под стражу в день их подачи. Ключевым моментом является законодательное исключение семей с детьми из стандартных правил задержания. Кроме того, закон четко определяет права иностранцев до задержания, устанавливает конкретные сроки содержания под стражей (от одного до шести или 12 месяцев в особых случаях) и вводит обязательную дактилоскопическую регистрацию.

Наиболее значимым изменением стал запрет на взятие под государственную охрану или так называемое «превентивное размещение» несопровождаемых детей и семей с детьми. Эта мера призвана привести молдавскую практику в соответствие с Конвенцией ООН о правах ребенка и практикой Европейского суда по правам человека, которые рассматривают задержание детей, даже вместе с родителями, как форму лишения свободы, противоречащую высшим интересам ребенка.

Вследствие этого запрета, согласно постановлению правительства, из нормативных актов, регулирующих деятельность Центра временного размещения иностранцев, исключаются все положения, касающиеся детей. В частности, отменяются специальные нормы питания для несовершеннолетних и кормящих матерей, а также нормы обеспечения их гигиеническими принадлежностями, такими как детские подгузники.

Важно подчеркнуть, что в последние пять лет в Молдове не было случаев, когда родителей с детьми или несовершеннолетних помещали в Центр. Фактически эта мера к семьям с детьми не применялась. Таким образом, новые правила законодательно закрепляют уже сложившуюся практику.

Помимо защиты прав детей, постановление вводит несколько ключевых изменений в процедуру выдворения из страны взрослых иностранных граждан. Вводится новая временная мера для иностранцев, которые подлежат взятию под стражу, но немедленное их размещение в центре невозможно по объективным причинам. Процедура строго регламентирована: решение об этом принимают на основании мотивированного рапорта, а иностранца должны уведомить о взятии под стражу в течение трех часов в присутствии адвоката.

Новая редакция четко определяет, в каких случаях применяется выдворение под конвоем. К таким случаям относятся: незаконное пересечение границы, уклонение от добровольного выезда, статус «нежелательного лица», риск побега или невозможность установления личности.

Одно из самых интересных нововведений — обязательная дактилоскопия. У иностранцев, выдворяемых под конвоем, обязательно должны снять отпечатки пальцев. Кроме того, если иностранца объявляют нежелательным лицом по соображениям национальной безопасности, решение об этом должно содержать краткое изложение причин, не раскрывая при этом конфиденциальных данных.

Согласно информации из пояснительной записки к проекту постановления правительства, в 2024 году, то есть до принятия законопроекта, в Центре разместили 148 иностранцев, в отношении которых было принято решение о взятии под стражу с последующим решением вопроса о выдворении. При этом в 2023 году таких иностранцев было 133, а в 2022 году — 78. Из 148 задержанных в 2024 году 119 человек (70,95%) выдворили из страны, в 2023 году выдворили 105 человек.

География высланных иностранцев была широкой и включала выходцев из Индии (60), Непала (11), Туркменистана (7), Узбекистана (7), Нигерии (6), России (5) и других стран. Финансовые затраты в 2024 году на процедуры выдворения составили 308,3 тыс. леев, а на содержание Центра временного размещения иностранцев государство потратило 1,17 млн леев.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!

Похожие материалы

Больше нет статей для показа
4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

x
x

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: