В соответствие с достигнутыми договоренностями между Кишиневом и Киевом скоро начнет свою работу первый пункт совместного контроля на приднестровском участке молдавско-украинский границы — «Кучурган-Первомайск». В дальнейшем эту практику планируется распространить на весь центральный участок границы. Министерство иностранных дел и европейской интеграции Молдовы передало NM разъясняющий текст о том, зачем необходим такой совместный контроль, как он будет внедряться и работать, и почему это не затронет интересы жителей и экономических агентов Приднестровья. NM публикует его полностью.
Естественное право
Стремление властей Республики Молдова к восстановлению полноценного контроля на центральном/приднестровском участке молдавско-украинской государственной границе — вполне естественно и легитимно. Такое стремление основано на общепризнанном принципе международного права — соблюдение суверенитета и территориальной целостности государств. Оно закреплено в основных документах ООН и ОБСЕ, в том числе в решениях, принятых на министерских встречах ОБСЕ по приднестровскому урегулированию. Этот принцип закреплен и в Концепции внешней политики Российской Федерации от 30 ноября 2016 года и в базовых политических договорах о дружбе и сотрудничестве Республики Молдова с Российской Федерацией и Украиной.
Этим принципам соответствуют и молдавско-украинские договоренности о совместном контроле в международных пунктах пропуска через границу, в частности, Межправительственное соглашение об организации совместного контроля в пунктах пропуска на молдавско-украинской государственной границе, подписанное в Кишиневе 11 марта 1997 года. В соответствии с этим соглашением власти обеих стран обязались тесно взаимодействовать при проведении совместного контроля в семи международных пунктах пропуска, в том числе в пункте «Кучурган-Первомайск», расположенном на центральном/приднестровском участке молдавско-украинской государственной границы.
Согласно этому документу, совместный контроль уже несколько лет действует в пунктах пропуска на молдавско-украинской границе «Бричень-Росошаны», «Крива-Мамалыга», «Ларга-Кельменцы» и «Джурджулешть-Рени».
В развитие указанного соглашения, 4 ноября 2015 года в Кишиневе были подписаны Межправительственное соглашение об организации обмена информацией о лицах и транспортных средствах, пересекающих молдавско-украинскую государственную границу и Протокол между таможенными и пограничными службами Республики Молдова и Украины об организации совместного контроля в международном пункте пропуска «Первомайск-Кучурган» на территории Украины.
Важно отметить, что Европейский союз политически и финансово поддерживает молдавско-украинские договоренности о создании необходимой инфраструктуры для совместного контроля в пунктах пропуска на государственной границе «Кучурган-Первомайск», «Паланка-Маяки-Удобное» и «Джурджулешть-Рени». Особую роль в реализации этих проектов играет Миссия ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM) в контексте дальнейшего продвижения мер по укреплению доверия, в том числе во внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов приднестровского региона, а также борьбы с трансграничной преступностью и другими негативными явлениями на границе.
Два этапа
Недавно правительства обеих стран решили активизировать работу для осуществления совместного контроля в указанных пунктах пропуска в соответствии с положениями «Дорожной карты развития молдавско-украинского сотрудничества на 2017 год», подписанной в Киеве 13 февраля 2017 года.
Совместный молдавско-украинский контроль в пункте пропуска «Кучурган-Первомайск», который будет вводиться поэтапно, никоим образом не ущемит интересы юридических и физических лиц из приднестровского региона.
На первом этапе сотрудники молдавской таможни вместе с украинскими службами будут контролировать только экспортные потоки, идущие в украинские морские порты или в другие направления. В этом пункте пропуска на границе будут проводить необходимые таможенные процедуры в соответствии с действующим порядком (согласно Постановлению Правительства РМ о регулировании трафика грузов и услуг, являющихся предметом внешнеторговой деятельности экономических агентов Приднестровья, а также предоставлении ими сетей и услуг электронных коммуникаций № 815 от 02.08.2005) для получения документов, которые до этого выдавались в учреждениях молдавской таможни, расположенных на правом берегу Днестра. Возможность для приднестровских экономических агентов использовать этот пункт пропуска на границе для экспортных операций приведет к ощутимому сокращению транспортных расходов.
На первом этапе сотрудники молдавской пограничной полиции будут заниматься мониторингом транспортных потоков и передвижения людей. При этом на добровольной основе они будут регистрировать иностранных граждан, въезжающих/выезжающих с территории Республики Молдова, а при необходимости будут выдавать визы и консультировать тех, кто в этом заинтересован, о законодательстве Республики Молдова в области миграции.
На втором этапе сотрудники молдавской таможни и пограничной полиции вместе с представителями украинских контролирующих органов будут полностью контролировать на границе экспортно-импортные потоки, транспортные средства и физических лиц так, как это предусмотрено на других пунктах пропуска совместного контроля на молдавско-украинской государственной границе.
При этом, по отношению к экономическим агентам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам из приднестровского региона не будут применять никакие другие ограничительные меры или запреты.
Плюсы без минусов
Утверждения, распространяемые Тирасполем об установлении некоего «тройного контроля» в пункте пропуска «Кучурган-Первомайск» или блокады региона, что якобы приведет к огромным потерям экономики и бюджета Приднестровья, совершенно безосновательны. Приводимые при этом суммы, которые исчисляются десятками миллионов долларов в год, рассчитаны по формулам, понятным только их авторам. Совместный контроль по определению означает сокращение как минимум на 25% времени проведения процедур на границе, а возобновление экспортно-импортных операций, в том числе подакцизных и продовольственных товаров, через этот пункт пропуска приведет к ощутимому сокращению транспортных расходов за счет уменьшения расстояний и времени в пути.
Совместный контроль в пункте пропуска «Кучурган-Первомайск» — важнейшей товаротранспортной артерии Приднестровья — поможет создать благоприятные условий для увеличения товарооборота со странами Евросоюза и СНГ на основе существующих преференциальных торговых режимов. А это, в свою очередь, означает как минимум стимулирование экономики, сохранение рабочих мест, поступление валюты и выполнение социальных программ в регионе.
Как это очевидно, введение совместного молдавско-украинского контроля в пункте пропуска «Кучурган-Первомайск» не противоречит договоренностям, достигнутым в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию, поскольку оно не направленно на изолирование или установление блокады Приднестровья, оказание на него политического, экономического или иного давления. Вопросы социально-экономического или другого характера, с которыми сталкивается население этого региона, в том числе относительно порядка ввоза в Приднестровье автотранспортных средств, возможности допуска автомобилей с приднестровскими номерами к международному дорожному движению или уголовных дел, будут обсуждаться и решаться в рамках существующих переговорных форматов.
К тому же, как это было сказано выше, установление молдавского таможенного и пограничного контроля в пункте пропуска «Кучурган-Первомайск», как, впрочем, и в других пунктах пропуска, расположенных на этом участке молдавско-украинской государственной границы, всеми международными участниками переговорного формата «5+2», которые признают и уважают суверенитет и территориальную целостность Республики Молдова в ее международно-признанных границах, расцениваются как вполне легитимная мера.
Надумано и возможное возникновение конфликтов между представителями молдавских контролирующих органов и приднестровскими силовыми структурами в зоне совместного контроля, которые могут привести к обострению ситуации и подрыву безопасности в регионе. Ведь сотрудники молдавской таможенной и пограничной служб будут безоружны и будут там тесно взаимодействовать с украинскими коллегами. А Украина, как известно, государство-посредник в процессе приднестровского урегулирования.
Несостоятельными являются также упреки Тирасполя относительно якобы игнорирования интересов жителей Приднестровья. Введение совместного контроля в пункте пропуска на молдавско-украинской государственной границе «Кучурган-Первомайск» неоднократно обсуждалось с представителями Приднестровья, в частности на встречах политических представителей Кишинева и Тирасполя в формате «1+1» в течении 2015-2017 годов и на полях Баварской конференции по мерам укрепления доверия (г. Бад-Райхенхалль, 12-13 июля 2016 года), в рамках консультаций на платформе Миссии EUBAM (г. Одесса, 10 марта 2017 года), на недавней встрече Президента Республики Молдова с лидером Приднестровья в Голерканах (30 марта 2017 года), а также на заседаниях экспертных/рабочих групп по экономике (г. Кишинев, 28 марта 2017 года). Кишинев готов продолжить консультации с представителями Приднестровья по этому вопросу в указанных форматах.
Как это очевидно, опасения и озабоченность по поводу введения совместного контроля в пункте пропуска «Кучурган-Первомайск», выраженные Тирасполем, абсолютно беспочвенные и спекулятивные. Они вводят общественность в заблуждение и нагнетают обстановку. Жители Приднестровья скоро сами почувствуют выгоду и преимущества такого контроля.
Материал подготовлен экспертами МИДЕИ
