Ольга Гнаткова / NewsMaker

Миллионы за донос. Как в США граждан мотивируют бороться с коррупцией. #NMsolution

Последние семь лет США входит в первые 20 стран по Индексу восприятия коррупции, ежегодно составляемому Transparency International. Молдова в этом рейтинге, отметим, занимает 117 место из 180 стран. Американские эксперты считают, что довольно успешной борьбе с коррупцией в стране помогает не только то, что коррупционеры знают, что гарантированно получат наказание, но и активное вовлечение в этот процесс граждан. NM рассказывает, как в Америке мотивируют сообщать правоохранителям о взятках и как на этом даже можно заработать.

Как осведомители получают миллионы

Как и во многих странах мира, одна из наиболее затронутых коррупцией сфер в США — государственные закупки. Как подчеркивает замдекана факультета права Университета Джорджа Вашингтона Джессика Тиллипман, с которой NM пообщался в рамках проекта по обмену опытом Media Co-Op, риск коррупции всегда высок там, где есть прямое взаимодействие государства и бизнеса.

Ольга Гнаткова / NewsMaker

Как правило, по словам Тиллипман, чиновников уличают во взятках, полученных при проведении тендера, закупке товаров по завышенной стоимости, конфликте интересов или же раскрытии и использовании данных, которые необходимо держать  в секрете от представителей частного сектора. Важно, что в таких случаях наказывают и чиновника, и того, кто предложил ему взятку или другую компенсацию «за услугу».

Подобные мошеннические схемы с госзакупками могут наносить государству ущерб в миллионы долларов. Уличенные в них компании не только платят крупные штрафы, но и компенсируют нанесенный ущерб в тройном размере. Например, при ущербе $1 млн, компания должна будет заплатить в госказну $3 млн. «Компенсация можетт достигать десятков миллионов, и даже миллиардов долларов», — уточняет Тиллипман. По ее словам, закон работает эффективно: высокие штрафы и компенсации, грозящие компаниям банкротством, значительно снижают риск коррупции.

При этом финансовую выгоду от раскрытых дел получает не только государство. От 10 до 30% суммы компенсации, которую выплачивают компании, получает осведомитель: человек, сообщивший правоохранительным органам о незаконной или сомнительной сделке бизнеса и государства.

«Он может стать миллионером, после того как сообщил о мошенничестве», — поясняет юрист. И уточняет, что деньги получают только те информаторы, чьи сведения подтвердились, и фигурантов уголовного дела  признали виновными.

Как уточняет Тиллипман, осведомителями могут стать, в том числе, работающие в вовлеченной в дело компании или даже участники коррупционной схемы. По ее словам, само по себе знание человека о существовании мошеннической схемы не делает его виновным и не лишает права на денежную компенсацию.

«Но, если у самого осведомителя не чистые руки, его могут лишить компенсации», — поясняет юрист. При этом по закону он имеет право на другие послабления, если продолжит сотрудничать со следствием: ему могут сократить тюремный срок или штраф или даже полностью отменить заключение.

По данным Департамента юстиции США

Отметим, закон об этом  (англ. False claims act) действует в США на федеральном уровне. Впервые его утвердили в 1863 году во время Гражданской войны при президенте Аврааме Линкольне: так решили бороться с продажей армии больных животных и неисправных кораблей. Закон также известен как «закон Линкольна». В него несколько раз вносились поправки, но главная концепция — возможность для осведомителя получить часть компенсации — оставалась неизменной.

По данным департамента юстиции США, в 2018 году закон позволил вернуть государству $2,8 млрд. Из них $2,1 млрд вернулись в казну благодаря осведомителям. Последние за год получили вознаграждение $301 млн.

Как некоторые штаты доплачивают информаторам

В некоторых штатах США федерального «закона Линкольна» оказывается, по мнению местных прокуратур, недостаточно для того, чтобы бороться с коррупцией на разных уровнях, не обязательно касающихся госзакупок.

Так, в 2017 году в Нью-Джерси ввели дополнительную «антикоррупционную» меру: гражданам, которые сообщили властям о случаях коррупции, выплачивают до $25 тыс. Осведомители получают деньги, только если дело дошло до суда, и фигурантов признали виновными. Средства на эту программу выделяет местный Офис министра юстиции из денег, конфискованных в ходе расследований.

Ольга Гнаткова / NewsMaker

Как поясняет директор Национальной программы тренингов и исследований министров юстиции (они же — главные прокуроры штатов — NM) Эйми Эли, для введения этой меры в Нью-Джерси не понадобилось изменять никакие законы: ее внесли в регламент местной прокуратуры.

Эли добавляет, что другой важный компонент этой локальной программы — тот, кто доносит, в том числе, на самого себя и играет не главную роль в мошенничестве, получает право на послабление. Ему не выплачивают вознаграждение, но его наказание могут существенно смягчить, если его информация приведет к более «крупной рыбе».

Сообщить о случаях коррупции можно онлайн по телефону горячей линии или написав бумажное письмо в офис местного департамента юстиции. Программа гарантирует осведомителям анонимность. Ее участниками, отметим, не могут быть родственники сотрудников департамента.

Как подчеркивает Эли, подобные программы вполне могут внедрять и в других штатах.

Что происходит с осведомителем и его информацией

Независимо от программы, которой воспользовались осведомители, только их свидетельские показания  не могут стать основанием для приговора. Как уточняет Эйми Эли, как и информация из прессы, это лишь «дает прокурорам зацепки, с чего начать и где искать».

Доказательствами вины подозреваемых могут стать лишь выписки из банковских счетов, документация компаний и другие официальные материалы, которые обнаруживаются в ходе расследования.

Как рассказывает Эйми Эли, в большинстве случаев имя осведомителя при этом сообщают только адвокату обвиняемого, чтобы он мог подготовить стратегию защиты. В некоторых случаях, если дело доходит до публичного суда, он может выступить свидетелем, и тогда его имя становится известным. Но такое бывает довольно редко. В 90-95% случаях в США в делах о коррупции обвиняемые признают свою вину и идут на сделку со следствием. Таким образом, дело не доходит до суда и его подробности нигде не публикуют. В зависимости от случая, имя осведомителя могут вообще никому не раскрыть в интересах следствия и безопасности.

Сработает ли это в Молдове?

Как утверждает замдекана факультета права Университета Джорджа Вашингтона Джессика Тиллипман, «самая распространенная ошибка восточных стран в борьбе с коррупцией — это простое копирование западных моделей, а потом ожидание, что все само сработает».

«Простая смена законов сама по себе ничего не изменит. […] Во-первых, для борьбы с коррупцией нужна политическая воля, исходящая от народа. У людей должна быть мотивация бороться с коррупцией, они по-настоящему должны хотеть перемен. Законы нужно улучшать, но нужен и стимул, чтобы они работали по-настоящему», — уверена Тиллипман.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Похожие материалы

3
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

AP

Реакции на удар США по Ирану: ЕС призывает вернуться за стол переговоров, Россия — прекратить агрессию

Глава европейской дипломатии Кая Каллас в воскресенье, после ударов США по иранским ядерным объектам, призвала все стороны «сделать шаг назад» и вернуться к переговорам, сообщает Agerpres. Премьер-министр Великобритании Кер Стармер, в свою очередь, заявил: «Ирану никогда не должно быть позволено разрабатывать ядерное оружие, а Соединенные Штаты приняли меры для снижения этой угрозы». Россия, которая участвует в военных действиях и поддерживает союзнические отношения с Ираном, раскритиковала удары. Министерство иностранных дел РФ призвало «прекратить агрессию и активизировать усилия по возвращению ситуации в политико-дипломатическое русло».

«Призываю все стороны сделать шаг назад, вернуться за стол переговоров и избежать любой эскалации», — написала Каллас в соцсети X, добавив, что «Иран не должен разрабатывать ядерное оружие», и что министры иностранных дел ЕС обсудят ситуацию в понедельник.

Премьер Великобритании Кер Стармер после ударов США по ядерным объектам Тегерана тоже призвал Иран «вернуться за стол переговоров». «Ирану никогда не должно быть позволено разрабатывать ядерное оружие, а США приняли меры для снижения этой угрозы», — написал Стармер в X, подчеркнув, что «стабильность в регионе является приоритетом».

Генеральный директор Международного агентства атомной энергии Рафаэль Гросси сообщил о проведении экстренного заседания в штаб-квартире ООН в Вене после американских ударов по трем ядерным объектам в Иране, передает AFP. Заседание назначено на понедельник, 23 июня.

НАТО заявило, что внимательно следит за ситуацией в Иране после заявления президента США Дональда Трампа о том, что американские силы атаковали три основных ядерных объекта в стране, сообщил представитель альянса.

Россия призывает к «прекращению агрессии»

Министерство иностранных дел России, которая уже три года ведет военные действия против Украины, раскритиковало удары США по иранским ядерным объектам.

«Россия решительно осуждает удары США по нескольким ядерным объектам в Иране. Эти действия грубо нарушают международное право и Устав ООН, независимо от заявленных оправданий», — заявили в МИД РФ.

Россия обратилась к руководству Международного агентства атомной энергии (МАГАТЭ) и Совета Безопасности ООН с просьбой отреагировать на ситуацию.

«Необходимо, чтобы международное сообщество коллективно осудило конфронтационные действия США и Израиля. Призываем к прекращению агрессии и активизации усилий для возвращения ситуации в политико-дипломатическое русло», — подчеркнули в российском внешнеполитическом ведомстве.

Заместитель председателя Совета безопасности Дмитрий Медведев тоже прокомментировал происходящее. «Трамп, который пришел как миротворец, начал для США новую войну», — написал он в своем Telegram-канале.

Глава МИД Ирана Аббас Аракчи в воскресенье на пресс-конференции в Стамбуле сообщил о запланированной встрече с президентом России Владимиром Путиным.

«Сегодня днем я выезжаю в Москву, а завтра утром у меня запланирована встреча с президентом Путиным. Россия — друг Ирана», — заявил Аракчи, добавив, что планирует обсудить ситуацию с безопасностью в регионе и последствия ударов США.

Китай призвал к немедленному перемирию

Китай обвинил Соединенные Штаты в нарушении международного права после авиаударов по Ирану и заявил, что действия Вашингтона усилили напряженность в регионе. Об этом сообщает The Guardian со ссылкой на заявление Министерства иностранных дел КНР, опубликованное в соцсети X.

«Китай призывает стороны конфликта, особенно Израиль, как можно скорее добиться прекращения огня, обеспечить безопасность мирного населения и начать диалог и переговоры», — говорится в сообщении.

В Пекине заявили, что страна готова сотрудничать с международным сообществом, чтобы объединить усилия, «отстаивать справедливость и работать над восстановлением мира и стабильности на Ближнем Востоке».

* * *

Напомним, что в ночь на 22 июня Вооруженные силы США атаковали три ключевых объекта ядерной программы Ирана. Бомбардировщики B-2 сбросили шесть противобункерных бомб на объект в Фордо. Кроме того, подводные лодки выпустили 30 крылатых ракет «Томагавк» по объектам в Натанзе и Исфахане. Дональд Трамп в обращении к нации сообщил, что «все три объекта обогащения урана уничтожены».

Израиль поблагодарил Трампа за помощь, а Иран пообещал продолжить обогащать уран, отрицая, что атакованные объекты уничтожены полностью.

Иран предупредил Соединенные Штаты, что на американские удары по его территории последует решительный ответ. Министр иностранных дел Ирана Аббас Аракчи сослался на Устав ООН, заявив о праве Ирана на законный ответ.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!

Больше нет статей для показа
3
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

x
x

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: