Правительство утвердило законопроект о реформе оплаты труда в бюджетном секторе. В среднем зарплаты должны вырасти на 15,7%. NM рассказывает, как изменится система оплаты труда и сколько будут получать бюджетники, в том числе первые лица государства.
В чем замысел правительства?
Правительство 12 ноября утвердило законопроект с поправками в несколько законов, касающихся зарплат работников бюджетного сектора. Опубликованный и принятый документ вместе с пояснительной запиской и поправками насчитывает более 1500 страниц.
Новые нормы должны вступить в силу с 1 января 2027 года.
Как объяснила в ходе заседания правительства министр финансов Виктория Белоус, главная цель закона — сделать зарплаты более конкурентными и справедливыми, чтобы они в большей степени отражали выполняемую работу.
Белоус отметила, что сейчас в законе есть много исключений и отступлений, при которых к зарплатам начисляются пособия и надбавки, размер которых может доходить до 120% от оклада. Кроме того, сказала Белоус, возникают ситуации, когда у людей на сопоставимых должностях зарплаты значительно отличаются.
Также Белоус рассказала, что в некоторых случаях существует значительная разница между самыми высокими и самыми низкими зарплатами.
После изменений, утверждает Белоус, базовый оклад вырастет, в него включат большинство надбавок, в том числе введенную ранее доплату в размере 1300 леев. Таким образом, гибкая часть выплат не должна превышать 30% от общего дохода. Кроме того, в Минфине считают, что премии должны зависеть от результатов работы, а не начисляться всем одинаково, как это происходит сейчас.
Сколько это будет стоить и что обещают на практике?
По расчетам Минфина, на повышение зарплат потребуется дополнительно 3,2 млрд леев, а средний рост составит 15,7%. Проект коснется 170 тыс. человек, треть из которых работают в сфере образования.
В ходе заседания правительства Белоус привела несколько примеров повышения зарплат. Так, у профессора университета зарплата должна вырасти с 19 тыс. до 23 тыс. леев, у няни — с 6,1 тыс. до 9 тыс. леев, у артиста балета — с 10,5 тыс. до 14 тыс. леев, у офицера-расследователя полиции — с 13 тыс. до 17 тыс. леев.
Вице-председатель Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы Серджиу Саинчук, присутствовавший на заседании правительства, сказал, что надеется на решение проблемы 20 тыс. бюджетников, которые получают минимальную зарплату.
Как устанавливается зарплата сейчас?
Сейчас для большинства бюджетников зарплата устанавливается на основании закона № 270 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере. В нем подробно прописано, как определяется зарплата работников бюджетной сферы.
Проще говоря, все должности распределены по классам оплаты труда, каждому из которых соответствует определенный коэффициент. Он умножается на референсную величину. Последние ежегодно определяются в законе о госбюджете и отличаются в зависимости от сферы работы. Сейчас таких величин десять.
Например, для педагогов референсная величина составляет 2500 леев — именно эта сумма умножается на коэффициент в зависимости от должности и класса оплаты труда. Для прокуроров она составляет 3200 леев, а для судей Конституционного суда — 4700 леев.
При этом сейчас в законе предусмотрены очень низкие референсные величины для президента, спикера парламента, премьер-министра и депутатов — 1300 леев.
Как поменяются базовые величины и зарплаты чиновников?
В предлагаемом законе с 1 января 2027 года вместо десяти референсных величин будет шесть:
- 4200 леев — общая величина для большинства бюджетников, включая работников образования.
- 4700 леев — для депутатов, народного адвоката, генерального секретаря парламента и других чиновников.
- 5000 леев — для вице-председателя парламента, руководителей комиссий, работников министерств.
- 5300 леев — для президента, премьер-министра и министров.
- 6200 леев — для отдельных категорий судей и прокуроров, прошедших оценку.
- 6900 леев — для судей Конституционного суда.
Помимо большинства бюджетников, зарплаты вырастут и у первых лиц государства. Так, базовые оклады президента и премьер-министра вырастут примерно с 21 тыс. до 55 тыс. леев брутто, то есть до уплаты налогов. Важно отметить, что зарплаты президента и премьера долгое время не менялись и были значительно ниже, чем у других чиновников высокого ранга.
Больше всего дискуссий вызвали зарплаты депутатов, которые должны вырасти с 19,5 тыс. примерно до 46 тыс. леев.
Председатель парламента Игорь Гросу уже объяснял, что при новой системе из выплат, связанных с депутатским мандатом, исчезнут 13 тыс. леев: 12 тыс. леев на помощника и 1 тыс. леев протокольных расходов. При этом сохранятся расходы на транспорт. Гросу отметил, что в Молдове «в период олигархата» существовала плохая практика, когда чиновники получали зарплату в конвертах.
Базовый оклад министра вырастет с 50 190 до 52 790 леев. Базовый оклад мэра Кишинева вырастет с 28,9 тыс. до 40 тыс. леев, мэра Бельц — с 25,5 тыс. до 36,5 тыс. леев, а башкана Гагаузии — с 33,4 тыс. до 40 тыс. леев. Оклады других мэров вырастут с 14,5–18 тыс. до 22–27 тыс. леев.
Какие проблемы могут возникнуть с новой реформой?
Экономический эксперт Марин Господаренко признает, что действующая методология нуждается в реформе, однако, по его мнению, при реализации предложенных властями изменений могут возникнуть несколько проблем.
Первая — изменятся ли реальные доходы. «Если государство включает надбавки в базовый оклад, это вовсе не означает, что работник автоматически станет получать больше денег. На бумаге базовый оклад может вырасти, но фактически в конце месяца человек будет получать примерно столько же, сколько и раньше», — отметил эксперт.
Также он обратил внимание на то, что реформа не должна создавать новых необоснованных различий в оплате труда между рядовыми госслужащими и лицами, занимающими руководящие или высокие государственные должности.
«Здесь возникает и вопрос о зарплатах депутатов. Недостаточно просто заявить, что определенные надбавки будут включены в оклад. Необходимо понимать, действительно ли увеличится личный доход депутатов, что произойдет со средствами, выделяемыми на осуществление депутатского мандата, и каковы будут общие расходы государства», — пояснил Господаренко.
Еще одна проблема, по его словам, — финансовая устойчивость реформы. «После повышения зарплат государство должно будет выплачивать их на постоянной основе. В условиях, когда в Республике Молдова наблюдаются скромные темпы экономического роста и высокий дефицит бюджета, правительство должно предельно четко объяснить, откуда возьмутся эти деньги. Мы не можем выстраивать долгосрочную политику оплаты труда, постоянно полагаясь на заемные средства», — считает эксперт.
При этом, по его мнению, реформа движется в верном направлении. «Однако ее успех будет зависеть от трех факторов: справедливости, устойчивого финансирования и результативности работы», — резюмировал эксперт.
