Генсек правительства Алексей Бузу 8 апреля представил концепцию административно-территориальной реформы. NM изучил документ и рассказывает, как изменится Молдова.
Новая концепция вообще не новая
Об изменении административно-территориального устройства говорят уже много лет. Правительство PAS всерьез занялось этим вопросом в 2023 году, когда представило Стратегию реформирования государственного управления. Именно в ней прописали и концепцию добровольного объединения населенных пунктов (процесс запустили в 2024 году), и возможные сценарии административного деления Молдовы.
Нынешняя концепция, представленная властями, почти полностью повторяет положения стратегии – за исключением некоторых уточнений. Например, в стратегии рассматривали два варианта деления страны: на пять регионов или на 10 районов. В итоговой концепции власти определились – будет 10 районов.
Всю административно-территориальную реформу планируют завершить к всеобщим местным выборам, намеченным на осень 2027 года. У властей остается около полутора лет. При этом, по словам генсека правительства Алексея Бузу, темпы добровольного объединения остаются высокими. Уже есть более 300 решений местных советов об объединении (важно уточнить: это не означает, что уже существует 300 объединенных мэрий. Речь идет именно о решениях советов. Например, Совет X мог принять решение об объединении с Советом Y, но ответного решения может еще не быть. Кроме того, процесс объединения не во всех случаях завершен).
Тем не менее свежий опрос IMAS показал низкую поддержку реформы. 42% опрошенных не поддерживают добровольное объединение мэрий, а 62% выступают против укрупнения районов.
Бузу при этом подчеркивает, что реформа необходима для улучшения качества жизни. По его словам, фрагментированность страны напрямую влияет на эффективность местного управления. Согласно данным концепции, в населенных пунктах с населением менее 3 тыс. жителей административные расходы в среднем составляют около 30% местных бюджетов. В более крупных населенных пунктах – 9–11%. В результате на водоснабжение, канализацию, дороги и инфраструктуру в небольших населенных пунктах остается существенно меньше ресурсов в относительном выражении. В итоге в таких мэриях лишь около 40% домохозяйств имеют доступ к водопроводу и канализации. Более 80% домохозяйств без водоснабжения и 77% без канализации находятся именно в малых населенных пунктах.
Что она предполагает
Добровольное объединение населенных пунктов – основа
Концепция строится на добровольном объединении небольших мэрий. Правительство напрямую в этот процесс не вмешивается, а лишь стимулирует его. Для этого в бюджете предусмотрены три вида финансовых стимулов: первый – от 400 тыс. до 1 млн леев на подготовку объединения, второй – на развитие инфраструктуры из расчета 1000 леев на одного жителя, третий – поддержка местного бюджета в размере от 500 тыс. до 2 млн леев ежегодно для объединенного населенного пункта.
Чтобы ускорить процесс, правительство предлагает увеличить второй стимул до 3000 леев на человека. В октябре этого года кабмин намерен представить парламенту список новых мэрий и концепцию нового административного деления. После этого, если мэрии не захотят объединяться добровольно, процесс может перейти в нормативную плоскость. Предполагается, что после выборов 2027 года в Молдове не останется мэрий с населением менее 3 тыс. человек.
Важно уточнить: речь не идет о ликвидации населенных пунктов. Село X сохранит свое название и идентичность, но мэрия для сел X, Y, Z станет общей. При этом есть опасения, что услуги станут менее доступными для жителей отдаленных населенных пунктов. Власти рассчитывают компенсировать это с помощью системы CUPS – единых центров предоставления госуслуг. Их планируют разместить в зданиях бывших мэрий, где будут доступны более 600 услуг как государственного, так и местного уровня. Там же будет работать представитель объединенной мэрии, обеспечивающий связь жителей с новой администрацией.
Реорганизация районов
После реформы мэрий правительство планирует заняться районами. Сейчас их 32, а в новой модели останется 10 крупных административно-территориальных единиц с населением от 150 тыс. до 350 тыс. человек.
Районные советы сохранятся, но их роль расширится. Предполагается, что они будут отвечать за региональное и экономическое развитие, включая стратегическое планирование, территориальное развитие, развитие инфраструктуры и эффективное использование фондов ЕС.
Новый статус Тараклии
Отдельный раздел концепции посвящен Тараклийскому району. Ему планируют присвоить статус муниципия, чтобы сохранить и развивать культурную идентичность региона, где большинство населения – болгары. Модель будет напоминать Кишинев: весь район станет муниципием, мэр Тараклии – генеральным примаром, а районный совет – муниципальным советом.
А были еще варианты?
Несмотря на скепсис части общества, некоторые эксперты, напротив, считают предложенную реформу слишком осторожной. По их мнению, сокращение числа мэрий – недостаточный шаг.
Группа из 28 экономистов во главе с Василе Тофаном предложила альтернативную модель реформы. Она предусматривает создание 40 муниципалитетов по всей стране и ликвидацию районов. Концепцию представили 12 марта.
Авторы документа считают, что правительство «проявляет смелость», пытаясь реформировать систему, но выбранный подход остается «слишком осторожным».
«Сокращение числа мэрий с 900 до ~300 и районов с 32 до ~10 – это шаг вперед. Но он слишком мал для проблемы, которую мы пытаемся решить. Через десять лет неизбежно потребуется новая реформа», – заявили экономисты.
Они предлагают ориентироваться на опыт балтийских стран: сократить число административных единиц до 40 муниципалитетов. По их расчетам, это увеличит среднее число жителей на одну мэрию до 65 тыс. человек и обеспечит гражданам «лучшие» услуги и более устойчивую систему управления. Авторы также предлагают полностью ликвидировать второй уровень местного самоуправления – районы.
Власти в итоге выбрали более мягкий путь, рассчитывая на постепенность и добровольность. Но главный вопрос остается прежним: хватит ли этого, чтобы действительно изменить качество управления – или через несколько лет стране снова придется возвращаться к той же реформе.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
