Кабмин на заседании 8 мая утвердил законопроект о реформе прокуратуры, над которым чиновники работали последние два года. В случае его принятия парламентом, будет изменен механизм избрания генпрокурора и функционал Высшего совета прокуроров, появится Инспекция прокуроров и две специализированные прокуратуры.
Основная цель реформы — обеспечение независимости и транспарентности прокуратуры, улучшение подотчетности прокуроров, обеспечение законности и соблюдения прав человека на всех стадиях уголовного преследования, а также участие гражданского общества в оценке деятельности прокуратуры.
Реформа предусматривает четыре основных нововведения: изменение функций Высшего совета прокуроров, создание Инспекции прокуроров, изменение механизма назначения генпрокурора, изменение структуры прокуратуры путем создания двух специализированных прокуратур наряду с Генпрокуратурой.
Высший совет прокуроров (ВСП) теперь будет действовать в качестве административного органа прокуратуры, он также будет избирать генпрокурора. В целях обеспечения независимости этого органа у ВСП будет отдельный от Генпрокуратуры бюджет. В рамках ВСП будут созданы три отраслевые коллегии: по дисциплине и этике, которая будет заниматься нарушениями со стороны прокуроров, по оценке, которая будет оценивать решения прокуроров на их соответствие нормам закона, а также по профессионализму, которая будет участвовать в избрании кандидатов на ту или иную должность.
Министр юстиции Владимир Гросу пообещал, что в работе каждой из трех коллегий будут участвовать представители гражданского общества, но на вопрос, как их будут отбирать для работы в коллегиях, ответить затруднился. Гросу сказал, что один из вариантов — это назначение представителей гражданского общества президентом, парламентом и Союзом адвокатов. Премьеру Кириллу Габуричу такой ответ не понравился. «Надо четко разработать механизм участия гражданского общества в работе этого органа, но вверять его госинститутам будет неправильным»,— сказал он.
Сбором информации о компетенции прокуроров, а также совершенных ими нарушений, согласно законопроекту, займется Инспекция прокуроров, которая будет подотчетна Генпрокуратуре.
Министр Гросу также объявил о создании двух специальных прокуратур: Антикоррупционной и прокуратуры по особым случаям. С названием второй чиновникам еще предстоит определиться. Предполагается, что она займется борьбой с оргпреступностью и терроризмом. Назначаться «специальные» прокуроры будут генпрокурором.
Процедура назначения самого генпрокурора претерпит кардинальные изменения. Сейчас его назначает парламент большинством голосов. Закон о реформе прокуратуры предполагает проведение открытого конкурса на замещение должности генпрокурора. Информация о проведении конкурса будет размещена на сайтах Высшего совета магистратуры и ВСП. Заниматься проведением конкурса будет ВСП, утверждать генпрокурора на должность будет не председатель парламента, как сейчас, а президент.
«Заседания комиссии по избранию генпрокурора, ровно как и интервью всех кандидатов на эту должность, будут публичными»,— пообещал Гросу. Кирилл Габурич предложил сделать заседания комиссии и интервьюирование кандидатов еще более транспарентными: «Давайте организуем онлайн-трансляцию, пусть люди тоже оценят уровень подготовки всех кандидатов на эту должность». Инициатива не встретила возражений.
Министр юстиции также пообещал повысить зарплату прокурорам в целях «обеспечения их финансовой независимости».
Представив основные положения реформы, Владимир Гросу предложил «принять закон сегодня», а обсуждения перенести «на главную платформу страны» — парламент.
Главе МВД Олегу Балану предложение пришлось не по душе. «Наше министерство не участвовало в разработке закона. Я прошу перенести голосование правительства по этому вопросу, чтобы мы смогли подробнее ознакомиться с законом и высказаться. В противном случае буду голосовать против»,— сказал Балан и обещание впоследствии сдержал.
«Минэкономики тоже не участвовало в разработке и обсуждении реформы, но мы с законом согласны»,— заявил представитель минэкономики.
Кирилл Габурич тоже добавил ложку дегтя. «Иностранные партнеры выразили озабоченность тем, что мнение представителей Гагаузии не было учтено при разработке закона»,— сказал он министру юстиции.
Владимир Гросу на это ответил, что несколько недель назад минюст проводил конференцию по вопросам реформы прокуратуры, на которую представители Гагаузии не приехали, хотя были приглашены. Олегу Балану он сказал, что у «Генпрокуратуры в контексте этой реформы мало точек соприкосновения с МВД».
Аргументация Владимира Гросу устроила большинство министров. Закон о реформе прокуратуры был утвержден правительством и в скором времени будет направлен на рассмотрение парламента.
Реформа прокуратуры — одно из основных требований партнеров Молдовы по развитию: ЕС и США. Евросоюз — главный спонсор реформ юстиции в Молдове. На внедрение Стратегии реформирования юридического сектора Молдовы в 2011-2016 годах, принятой парламентом 25 ноября 2011-го, ЕС выделил Молдове €60 млн.
