Секретариат Европейского энергетического сообщества (ЕЭС) считает, что Нацагентство по регулированию в энергетике (НАРЭ) РМ подвержено политическому влиянию, а его деятельность непрозрачна и неэффективна. Об этом говорится в отчете ЕЭС, которое по просьбе премьера Павла Филипа и спикера Андриана Канду провело оценку НАРЭ с точки зрения независимости его решений. При этом имена премьера и спикера упоминаются в отчете ЕЭС среди тех, кто оказывал давление на агентство.
Как следует из отчета ЕЭС, опубликованного в конце прошлой недели, для сбора информации ЕЭС проанализировал действующее в РМ в этой области законодательство, принятые регулятором решения, отчеты международных организаций и публикации в прессе. Кроме того, были собраны мнения о работе НАРЭ представителей публичных властей, участников рынка, потребителей и местных экспертов в области энергетики. Таким образом, отмечается в отчете, это не классический аудит эффективности деятельности регулятора, а оценка, составленная на основе «обратной связи» с заинтересованными сторонами.
Директора и процедуры
Существенная часть отчета посвящена процедурам назначения и отставки руководства НАРЭ, в которых ЕЭС увидел много неясностей, ведущих к злоупотреблениям.
В частности, директора НАРЭ (всего их пять, входят в совет директоров — руководящий орган НАРЭ) в соответствии с законодательством могут занимать эту должность несколько сроков, тогда как европейские директивы (на которые ориентируется РМ) предписывают ограничиваться одним сроком. Кроме того, в действующих в РМ законах нет конкретных требований к кандидатам в члены совета директоров.
Сейчас директора назначаются парламентом по предложению профильной парламентской комиссии, а гендиректор — по представлению спикера после положительного заключения комиссии. При этом вакансии не объявляются публично, поэтому при назначении отсутствует открытая конкуренция. ЕЭС делает вывод, что процедуре назначения директоров НАРЭ не хватает прозрачности, что увеличивает риск политического вмешательства в деятельность НАРЭ.
Отсутствие четких правил и процедур назначения мешает привлекать к руководству НАРЭ профессиональных и высоко мотивированных директоров, считает ЕЭС. По мнению аудиторов ЕЭС, по крайней мере двум из действующих директоров не хватает опыта и профессионализма. В отчете также отмечается, что до сих пор не был создан независимый консультативный комитет (с привлечением экспертов) по отбору претендентов на пост директоров НАРЭ. При этом ЕЭС выразил надежду, что пятый директор, место которого вакантно, будет назначен на основе открытого и прозрачного конкурса.
Нет ясности и в процедуре увольнения директоров, отмечает ЕЭС. Понятия «конфликт интересов» и «несовместимость» не прописаны четко в законодательстве, что увеличивает риск принятия директорами НАРЭ решений в определенных интересах, а также злоупотреблений и политического вмешательства в деятельность регулятора. Независимость НАРЭ, указывает ЕЭС, также существенно ограничивает тот факт, что в законах не прописаны санкции для членов совета директоров в случае «конфликта интересов» или подверженности политическому влиянию.
В качестве примера политической зависимости НАРЭ и серьезного злоупотребления властью ЕЭС приводит увольнение бывшего гендиректора агентства Виктора Парликова в 2013 и в 2014 годах (первое увольнение Парликова было признано антиконституционным). В отчете говорится, что это увольнение, как и увольнение нынешних директоров НАРЭ в декабре прошлого года (также признано Конституционным судом незаконным) вызывает опасение за верховенство права в Молдове.
Влияние и давление
Тезис о влиянии и давлении властей на регулятора эксперты ЕЭС проиллюстрировали известным заявлением Канду в апреле 2015 года, который требовал от НАРЭ «заморозить тарифы», хотя ранее признавал, что их повышение частично оправданно. Тогда Канду также заявил, что потребует от прокуратуры провести расследование в отношении НАРЭ и их «нарушений» при установлении тарифов.
Еще один пример касается повышения тарифов на газ и электричество. Летом 2015 года НАРЭ принимает решение о повышении тарифов, затем приостанавливает его для проведения внешнего аудита правильности расчетов, после которого решение вновь вступает в силу. Однако в январе 2015 года, вопреки выводам аудита, НАРЭ снижает тариф на газ.Это решение было принято на закрытом заседании коллегии НАРЭ через два дня после того, как премьер Филип заявил о возможном снижении тарифов на газ на 10%.
Похожая ситуация произошла в марте 2016 года, когда Филип сделал заявление о возможном снижении тарифов на электроэнергию на 10% . Спустя десять дней после этого НАРЭ действительно их пересмотрело, снизив на 11%.
По мнению ЕЭС, такие случаи должны рассматриваться как явное вмешательство в деятельность регулятора, который по закону является независимым органом. При этом, отмечается в отчете ЕЭС, работники и руководство НАРЭ утверждают, что не подвергаются какому-либо политическому или другому влиянию.
Основой независимости, говорится в отчете, является, кроме прочего, профессионализм директоров и сотрудников. Однако после 2013 года значительная часть высокопрофессиональных сотрудников покинула НАРЭ, нарушив тем самым процесс передачи знаний и опыта молодым сотрудникам. ЕЭС указывает и на проблему назначения сотрудников, необходимость их дополнительного обучения и низкую техподготовку как сотрудников, так и руководства.
ЕЭС также обратил внимание на несоразмерность доходов руководства НАРЭ и рядовых сотрудников: доход первых составляет €2500-3000 в месяц (около €1000 зарплата, остальное — бонусы), а вторых — от €190 до €490.
В отчете также говорится о провалах НАРЭ в установлении тарифов. С мая 2012 по июль 2015 года тарифы не пересматривались, хотя закон требует их ежегодной актуализации. В связи с этим, отмечается в отчете, операторы рынка накопили значительные финансовые убытки, а секретариату ЕЭС даже пришлось вмешаться, чтобы урегулировать вопрос между Gas Natural Fenosa и НАРЭ. В итоге, говорится в отчете, потери операторов будут включены в тарифы, начиная с 1 января 2017 года. Их разделят на четыре года — до 2020 включительно. Теперь НАРЭ предстоит подвердить свою последовательность, отмечает ЕЭС.
В отчете также указано на отсутствие прозрачных и объективных правил оптового рынка электроэнергии и закупки электроэнергии национальными операторами в рамках годовых контрактов. Из-за непрозрачного процесса закупок контракт в последние годы заключается между госкомпанией Energocom и тираспольской компанией, выступающей посредником при поставках электроэнергии с Молдавской ГРЭС. НАРЭ, который считается независимым органом, никак не может повлиять на эту ситуацию, с сожалением отмечает ЕЭС.
Да и сама деятельность регулятора непрозрачна, констатирует ЕЭС. Увеличить доверие к НАРЭ поможет регулярный аудит эффективности агентства, выполненный известными международными экспертами, полагают в ЕЭС.
