Власть хочет привлечь гражданское общество к процессу принятия решений, чтобы сделать его более прозрачным, а госструктуры — подотчетными. Об этом премьер Павел Филип и спикер Андриан Канду говорили с представителями неправительственных организаций на встрече, состоявшейся 27 апреля. Дискуссия о транспарентности началась с недоразумения — ее хотели провести без прессы.
«Заходите! Они не против»
Несмотря на то, что встреча проходила в здании минсельхоза, на входе в зал заседаний у журналистов требовали парламентскую аккредитацию. У корреспондента NM и еще одного журналиста ее не было, и их не хотели впускать. Пресс-секретарь парламента Светлана Урсу объяснила, что без парламентской аккредитации ни на одно мероприятие, организованное парламентом, не попасть. Хотя две недели назад, когда в этом же зале минсельхоза заседала парламентская комиссия по правам человека, у журналистов аккредитацию не спрашивали.
После переговоров с пресс-секретарем Урсу, тех, у кого не было аккредитации, впустили в зал. Но тут же выяснилось, что прессе разрешено присутствовать только на протокольных съемках — в начале и конце мероприятия. NM поинтересовался у Урсу, почему прессе нельзя присутствовать на дискуссии. «Это протокольная съемка. Разве не понимаете, что это такое? Вы же, наверное, на журфаке учились. Вам не ясно?» — был ответ.
Это не понравилось не только журналистам, но и главе неправительственной организации «Любимый город Кишинев» Виталию Возному. «Почему прессу не пускают?» — возмутился он. Но ответа от Урсу не получил. Тот же вопрос Возной на повышенных тонах задал премьеру Филипу, спикеру Канду и представителям гражданского общества. Возного поддержала лишь председатель НПО «Гендер-Центр» Валентина Бодруг-Лунгу. А вот глава Совета неправительственных организаций Антоница Фонарь высказалась против участия прессы. «Мы сюда пришли, чтобы дискутировать или чтобы красоваться?» — отрезала Фонарь.
Прессу, тем не менее, позвали в зал. «Заходите! Они не против», — обратился к журналистам Виталий Возной.
«Перед вами — мечтатель»
На повестке дня стоял вопрос о создании механизма вовлечения гражданского общества в процесс принятия решений правительством и парламентом. В правительстве такой механизм уже существует — Национальный совет по участию. Канду предложил создать нечто подобное и в парламенте. Впрочем, по словам большинства выступивших общественников, совет при правительстве работает больше на бумаге.
«В конце 2014 года должен был быть утвержден план работы Нацсовета, но его еще нет. Нацсовет практически не существует», — заявил тренер в области менеджмента НПО Георгий Карасени. «Там [в Нацсовете] постоянно одни и те же лица, отсутствует ротация», — поддержала его представитель Ассоциации предпринимателей с ограниченными возможностями Ирина Ревин.
Председатель Нацсовета по участию Катинка Мардарович, наоборот, уверяла, что сотрудничество общественников и властей организовано неплохо. «Проводятся заседания круглого стола», — сказала она. Отметила Мардарович и недостатки: спикер и премьер не всегда сдерживают обещания, данные общественникам. «Но ведь реализация обещаний — дело команды», — сразу же добавила она.
Глава ресурсного Центра по правам человека (CREDO) Сергей Остаф критиковал не только власть, но и НПО. «[Во властных структурах] нет прозрачности. Есть закон о доступе к информации, но он не соблюдается. В Молдове в принципе отсутствует культура общения между гражданским обществом и властями», — заявил он. «[В Нацсовете по участию] были НПО, связанные обязательствами перед определенными партийными группами. В будущем Нацсовету нужно фильтровать тех, кто в него входит», — посоветовал Остаф.
Программный директор Expert-Grup Дмитрий Будянски сначала извинился перед журналистами за то, что им запрещали принять участие в дискуссии. Он тоже высказал претензии к неправительственному сектору. «Есть организации, которые одной ногой уже находятся в какой-то партии», — посетовал Дмитрий. Будянски заявил, что вообще не стоит создавать очередной механизм по работе властей с гражданским обществом: «Есть много подобных стратегий и программ. Они все умерли».
Директор представительства фонда «Восточная Европа» в Молдове Сорин Мереакре его поддержал. «Если бы соблюдался закон о транспарентности, принятый в 2008 году, то не надо было бы создавать новые механизмы», — сказал он.
Юридический советник Центра правовых ресурсов РМ Ион Гузун назвал прозрачность и подотчетность госструктур «иллюзорной». Он заявил, что 27 апреля парламент утвердил на должность судьи Высшей судебной палаты Мариану Петик, не посоветовавшись при этом с гражданским обществом. «Пресса писала о богатствах Петик, есть сомнения в ее квалификации», — возмутился он. Он также отметил, что НПО требовали, чтобы один из членов Конституционного суда представлял гражданское общество, но и это не было выполнено.
Гражданский активист, редактор сайта Platzforma.md, Виталие Спрынчанэ сетовал на то, что на встречу не пригласили руководителей местных администраций. Раскритиковал Спрынчанэ и сайт Нацсовета по участию. «Там не предусмотрены комментарии, нет форума для дискуссий», — возмутился он.
Спрынчанэ сообщил, что больше месяца назад отправил в парламент петицию по поводу закона «О статусе муниципия Кишинев», расширяющего полномочия мэра, но ответа не получил. Канду обещал разобраться. Еще Спрынчанэ предложил, чтобы членами будущего совета при парламенте могли становиться не только зарегистрированные НПО, но и отдельные активисты.
Виталий Возной поинтересовался, почему сайты парламента и правительства, на которых публикуются законопроекты для их обсуждения с гражданским обществом, не переведены на русский язык. Ответа на вопрос он не получил.
Андриан Канду, в свою очередь, посоветовал НПО быть активнее. «Мы хотим чувствовать ваше давление. У нас нет экспертов во многих областях. Гражданское общество может помочь с экспертизой. Может, так мы избежим и коррупции», — предположил он. Спикер настаивал на том, что создание Нацсовета по участию при парламенте необходимо. «Нужно, чтобы в Нацсовете был и секретариат, чтобы мы могли позвонить и попросить совета», — сказал он.
По предложению Канду было решено создать рабочую комиссию из представителей НПО, которая займется разработкой нового механизма взаимодействия парламента с гражданским обществом. Ожидается, что принципы работы механизма будут представлены на конференции, организуемой правительством и парламентом в начале июня.
Премьер Павел Филип разоткровенничался, выступая. «Перед вами — мечтатель. Когда утверждали правительство, мы прекрасно осознавали, что у нас не было никакого доверия со стороны общества», — заявил он. Завоевать доверие общества Филип, по его же словам, пытается тем, что решает самые насущные проблемы: в области финансов и юстиции. Он также заверил, что пытается повысить прозрачность в правительстве и для этого постоянно встречается с общественниками.
«Были такие категории гражданского общества, которые выступали категорически против присутствия прессы на наших встречах. И они при этом называют себя гражданским обществом», — недоумевал Павел Филип. Премьер пообещал, что согласится с любым механизмом сотрудничества властей с обществом и ждет предложений от НПО.
