Молдова должна приложить больше усилий для борьбы с коррупцией, в том числе на центральном уровне. Власти страны за два года выполнили лишь 7 из 25 рекомендаций Группы государств по борьбе с коррупцией (GRECO). Об этом говорится в новом отчете экспертов GRECO, оценивших работу молдавских властей по предотвращению коррупции. Рассказываем, к каким выводам пришли международные эксперты и что рекомендовали властям.
Новый отчет GRECO по Молдове был опубликован 8 апреля.
Выполненные рекомендации
В конце 2023 года международная организация GRECO направила Молдове список из 25 рекомендаций для борьбы с коррупцией. Из этого списка молдавские власти за два года выполнили только семь рекомендаций. Все они касаются структур министерства внутренних дел — полиции и пограничной службы.
Эксперты рекомендовали Национальному органу неподкупности (ANI) создать эффективный внутренний механизм контроля. Основная цель заключалась в том, чтобы решения разных инспекторов по аналогичным делам были последовательными и не противоречили друг другу. Эксперты отметили реальный прогресс и внедрение необходимых юридических и институциональных мер.
GRECO призвала власти Молдовы предпринять активные шаги для того, чтобы в полиции и пограничной службе работало больше женщин. Особое внимание рекомендовали уделить карьерному росту: женщины должны были получить реальную возможность занимать руководящие должности среднего и высшего звена, а не только рядовые позиции. Несмотря на то, что на самых высоких управленческих должностях женщин все еще нет, GRECO положительно оценила общую динамику и приложенные усилия, призвав власти не останавливаться на достигнутом.
Еще одна выполненная рекомендация касается создания четких правил, регулирующих получение любых пожертвований полицией и пограничной службой. Эксперты отметили, что полиция и пограничная служба издали внутренние приказы, которые теперь строго регламентируют процесс приема, учета и хранения пожертвований в соответствии с требованиями МВД.
GRECO рекомендовала полиции и пограничной службе Молдовы привести свою работу в соответствие с новым законом о доступе к информации. В обоих ведомствах создали специальные подразделения и запустили автоматизированные системы контроля за сроками ответов, а на их сайтах появились разделы с общественно важной информацией.
Еще молдавские власти стали чаще проводить обучающие курсы для сотрудников полиции и пограничной службы, которые отвечают за выявление внутренних рисков. Кроме того, эксперты отметили, что власти утвердили ежегодные планы обучения и проводят регулярные тренинги для всех уровней состава двух ведомств.
GRECO рекомендовала властям Молдовы сделать постоянной и обязательной проверку на неподкупность сотрудников полиции и пограничной службы. Комиссия признала эту рекомендацию выполненной. Власти представили доказательства того, что сейчас применяют целый комплекс мер: от психологического тестирования и проверки судимостей до мониторинга образа жизни и контроля доступа к государственной тайне.
Рекомендации, к которым даже не приступали
Из общего списка рекомендаций можно выделить шесть пунктов, над которыми молдавские власти еще не начали работать. В первую очередь речь идет о том, что мониторинг коррупционных рисков должен охватывать не только рядовых сотрудников, но и высшее руководство страны — министров, их заместителей и других высокопоставленных лиц.
Еще специалисты предлагают внедрить обязательное и систематическое обучение для высшего руководства страны. Речь идет о специальных тренингах по вопросам этики и неподкупности, которые человек должен проходить сразу при вступлении в должность.
GRECO рекомендует молдавским властям взять под контроль общение высшего руководства страны с лоббистами и любыми другими лицами, которые пытаются повлиять на государственные решения.
Эксперты настаивают на введении в закон четкого понятия «кажущегося» или «мнимого» конфликта интересов. Это те случаи, когда со стороны ситуация выглядит подозрительно, даже если формально закон еще не нарушен. Если возникает такой риск — будь он реальный, потенциальный или просто «кажущийся», — высокопоставленного чиновника следует полностью отстранить от принятия решения, чтобы не дискредитировать ведомство.
Еще власти не выполнили рекомендацию создать работающий механизм контроля за тем, чем занимаются бывшие министры и другие высокопоставленные чиновники после увольнения. В этом же контексте GRECO настаивает на том, что государству нужно внимательно следить за тем, куда уходят работать сотрудники полиции и пограничной службы после увольнения.
В процессе выполнения
Почти половина рекомендаций выполнены частично. Властям необходимо внедрить строгие проверки на неподкупность для высшего руководства при приеме на работу, установить четкие правила назначения госсекретарей и полностью открыть данные о советниках в министерствах, включая их зарплаты и должностные обязанности. Также необходимо принять официальные кодексы этики для топ-чиновников, которые бы регулировали вопросы подарков и лоббизма, и создать работающую систему наказаний за нарушение этих этических норм.
Большой блок касается прозрачности работы правительства. GRECO настаивает на соблюдении сроков ответов на запросы граждан, регулярном обучении министров правилам доступа к информации и улучшении системы публичных консультаций. Для этого эксперты предлагают увеличить сроки обсуждения законов с обществом и создать единый интернет-портал, где можно будет проследить весь путь любого документа — от идеи, разработки и до принятия.
В части контроля и проверок рекомендации касаются полноценного запуска служб внутреннего аудита в министерствах и аппарате президента, где не хватает персонала. Также эксперты рекомендуют проводить ежегодную глубокую проверку деклараций об имуществе чиновников с публикацией подробной статистики. Антикоррупционная прокуратура должна получить полную автономию, достаточно ресурсов и право расследовать дела в отношении абсолютно всех высокопоставленных лиц страны.
Для полиции и пограничной службы необходимо разработать отдельные практические кодексы этики и навести порядок в кадровой политике. Это включает в себя назначение заместителей главы полиции только через прозрачные конкурсы, отказ от практики временных исполняющих обязанности и повышение зарплат рядовым сотрудникам. Кроме того, нужно изучить риски, связанные с подработками полицейских на стороне, и внедрить реальную систему защиты осведомителей, которые сообщают о коррупции внутри ведомств.
Вывод
Эксперты отмечают, что у властей есть 18 месяцев, чтобы исправить ситуацию и показать реальный прогресс по оставшимся рекомендациям. В работе с высшим руководством страны есть успехи в плане прозрачности и доступа к информации, но остаются серьезные «дыры» в контроле.
В итоге GRECO призывает молдавские власти ускорить принятие законов и выделить достаточно ресурсов для работы антикоррупционных органов. Следующий отчет о прогрессе по всем пунктам Молдова должна представить до 30 сентября 2027 года.
Отчет GRECO оценивает эффективность созданной в Молдове системы предотвращения коррупции среди лиц, занимающих исполнительные руководящие должности, а также в полиции и погранполиции. Оценка ситуации в этой сфере началась в январе 2017 года. С тех пор GRECO представила несколько документов с рекомендациями и несколько отчетов об их выполнении.
Группа государств по борьбе с коррупцией (англ. Group of States Against Corruption, GRECO) — международная организация, созданная Советом Европы в 1999 году. Основная цель GRECO — помощь странам-участницам в борьбе с коррупцией. GRECO устанавливает антикоррупционные стандарты (требования) и контролирует соответствие национальной практики этим стандартам. Группа помогает обнаружить недостатки в антикоррупционной политике государств и предлагает необходимые законодательные, институциональные или оперативные меры. В GRECO входят 48 европейских государств и США.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
