После того как лидер Демпартии Владимир Плахотнюк официально дал старт кампании по изменению избирательной системы, демократы активно взялись за дело. В тот же день в Интернете появился сайт, продвигающий идею перехода к одномандатной системе, на телеканалах — агитационные ролики, на улицах — рекламные баннеры. Группа представителей гражданского общества готовит общую декларацию по поводу реформы избирательной системы. Опрошенные NM общественники инициативу Плахотнюка критикуют, но многие из них согласны, что в принципе необходимо менять законодательство о выборах.
О намерении изменить выборное законодательство лидер Демпартии Владимир Плахотнюк, являющийся также исполнительным координатором правящей коалиции, объявил на брифинге в понедельник, 6 марта.
О планах демократов реформировать избирательную систему в кулуарах говорят не первый месяц. Однако речь до сих пор шла о возможном переходе к смешанной избирательной системе, то есть, чтобы половина депутатов избиралась по округам, а другая — по партийным спискам.
Плахотнюк неожиданно предложил более радикальную реформу: следующий парламент Молдовы должен быть избран только по одномандатной системе.
Новая система, по утверждению лидера ДПМ, позволит диаспоре иметь в парламенте своих представителей. Кроме того, он предлагает ввести механизм отзыва депутатов гражданами, если народные избранники не выполняют свои обещания, не представляют интересы района, от которого избраны, или если депутат замешан в коррупционных схемах. «Это будет реальный контроль граждан над политическим классом», — уверяет Плахотнюк.
Он добавил, что инициативу вынесут на общественное обсуждение, а при реализации реформы учтут мнение гражданского общества, оппозиции и внешних партнеров.
Президент Игорь Додон назвал инициативу главного демократа «недопустимой и вызывающей». «Заявляю со всей ответственностью: эта инициатива останется только желанием. Проект одномандатной системы не пройдет», — заявил Додон. Он также уверен, что фракция Партии социалистов (ПСРМ) в парламенте выступит против этой инициативы.
Входящая в парламентское большинство Либеральная партия тоже против предложения Плахотнюка. Лидер либералов Михай Гимпу заявил, что фракция ЛП не будет за него голосовать. Он уверен, что одномандатная система позволит попасть в парламент таким людям, как оргеевский мэр Илан Шор. И вообще, Гимпу уверен, что для Молдовы «лучший избирательный округ — это Румыния».
Лидер фракции Либерально-демократической партии (ЛДПМ) Тудор Делиу заявил в беседе с NM, что либерал-демократы не проголосуют за изменение избирательной системы. «Мы против смешанной системы, не говоря уже об одномандатной. Это очень странная инициатива, вызывающая множество вопросов. Во-первых, что будем делать с Приднестровьем, там нет местных органов власти, которые могут заняться организацией выборов на местах. То же самое за границей», — сказал он.
Что касается отзыва мандатов депутатов, Делиу считает, что если это закрепить в законодательстве, их будут отзывать чуть ли ни каждый месяц. «Если в парламент пройдет независимый депутат, который не примкнет к большинству, он де-факто ничего не сможет сделать. Соответственно, в населенном пункте, в котором он избирался, могут начать агитацию за отзыв его мандата», — пояснил либерал-демократ.
Он напомнил, что на последних парламентских выборах в Гагаузии, где действует одномандатная система, по спискам ДПМ прошел только один депутат. «И в результате мы все видели, у кого большинство, и кто стал спикером Народного собрания Гагаузии», — сказал Делиу.
Депутат от Партии коммунистов (ПКРМ) Олег Рейдман заявил NM, что во фракции ПКРМ еще не обсуждали инициативу Плахотнюка и не решили, будут ли голосовать за одномандатную систему, «хотя бы потому, что не видели проект». Но к тому, о чем уже было объявлено, добавил он, уже есть много вопросов.
Для того чтобы изменить избирательную систему Молдовы на одномандатную, недостаточно внести поправки в Кодекс о выборах (для этого необходим 51 голос).
Исполнительный директор Ассоциации за демократию участия (ADEPT) Игорь Боцан в беседе с NM отметил, что учитывая предложение предоставить гражданам возможность отзывать мандаты депутатов, необходимо будет менять и Конституцию.
Сделать это до конца года, по словам эксперта, едва ли возможно, как и добиться консенсуса по этому вопросу. В этой связи, рассуждает Боцан, априори можно предположить, что Венецианская комиссия не даст положительный отзыв на этот проект.
«Все его (Плахотнюка) аргументы не выдерживают критики. Важно, чтобы он сдержал слово и организовал дебаты, и чтобы отзыв ВК был бы одним из решающих документов в вопросе изменения избирательной системы», — подчеркнул он.
Бывший судья Конституционного суда Николае Осмокеску также отметил, что согласно ст.68 Основного закона «всякий императивный мандат недействителен». Поэтому, сказал он NM, чтобы изменить законодательство, авторам инициативы понадобится заручиться поддержкой конституционного большинства. «Чтобы соблюсти все необходимые процедуры, понадобится минимум год», — считает Осмокеску.
Впервые официально о том, что в парламенте начнут работать над изменением избирательного законодательства, спикер Андриан Канду заявил на совместной с председателем ВК пресс-конференции 1 марта. Канду дал понять, что для этого в парламенте формируется рабочая группа, которая займется разработкой изменений электорального законодательства.
Затем 3 марта компания Intellect Group представила результаты проведенного в феврале социологического опроса, согласно которому 93% респондентов считают, что в обществе должна пройти серьезная дискуссия о политической модели и ее реформе. По данным опроса, за избрание депутатов по одномандатным округам высказались 77,8% респондентов.
Сообщая 6 марта об инициативе Плахотнюка, СМИ принадлежащего лидеру демократов медиахолдинга ссылались на данные опроса Intellect Group.
Опрос проводился с 10 по 20 февраля. Директор Intellect Group Ян Лисневски сказал NM, что авторы исследования определяли круг вопросов на основании мониторинга 40 сайтов и 10 каналов. «Мы изучали, какие темы поднимаются чаще всего», — пояснил он.
На вопрос NM, почему респондентов спросили об одномандатной, а не смешанной избирательной системе (именно о последней говорили чаще всего), Лисневский пояснил, что вопрос задавался с учетом того, что такая система уже существует в Молдове, — в Гагаузии.
Одним из условий для изменения избирательной системы, о которых говорил председатель ВК Джанни Букиккио, он назвал обсуждение реформы с участием представителей власти, партий и гражданского общества.
Спустя несколько часов после того, как Плахотнюк рассказал о своей инициативе, издание Deschide сообщило, что 18 неправительственных организации готовят «общую декларацию по одномандатной системе», которую обнародуют во вторник, 7 марта.
Опрошенные NM представители НПО сказали, что готовили декларацию не о смене избирательной системы, а об улучшении действующего выборного законодательства. Среди НПО, которые занимались подготовкой общей декларации, — ассоциация Promo-LEX, Центр правовых ресурсов, Ресурсный центр по правам человека (CreDO), Тransparency International Moldova, IDIS Viitorul, ADEPT и др.
Председатель Центра правовых ресурсов Владислав Грибинча заявил, что ранее НПО обратились в парламент с призывом создать рабочую группу по изменению выборного законодательства. Она должна была учесть исследования и доклад Promo-LEX о президентских выборах и замечания КС, указанные в решении о признании результатов президентских выборов.
«Недавно мы получили от спикера ответ, поэтому выступим с общей декларацией. Проблема не в смене системы, а в политиках. Мы выступаем за улучшение и доработку действующего Кодекса о выборах», — подчеркнул он.
Директор программ Promo-LEX Павел Постикэ сказал NM, что на пресс-конференции 7 марта будут говорить и об одномандатной системе, и о рабочей группе, которая займется разработкой изменений в действующий Кодекс о выборах.
Исполнительный директор Transparency International Moldova Лилия Каращук сказала в беседе с NM, что нельзя менять избирательную систему в «захваченном государстве». «Если поддержка этой инициативы [Плахотнюка] будет заявлена от имени всего гражданского общества, мы будем противиться этому», — сказала она.
Эксперт IDIS Viitorul Вячеслав Бербека сказал NM, что в IDIS не поддерживают идею введения одномандатной системы. «Я считаю, что изменить выборную систему хотят те, кто мечтает остаться у власти. Такая система может давать положительные результаты в демократических государствах. Практика Украины показывает, что Молдова не готова к ней», — уверен Бербека.
Депутаты, избранные по округам, по его словам, будут представлять не интересы округа, от которого избирались, а интересы людей, финансово поддержавших их на выборах.
Глава CReDO Серджиу Остаф заявил, что в их НПО считают, что «одномандатная система в чистой форме не подходит для Молдовы». «Мы придерживается этой позиции с 2013 года», — подчеркнул он.
Источник NM в одной из НПО, настоявший на анонимности, сказал, что создается впечатление, что власти, в частности парламент, хотят воспользоваться ситуацией и включить представителей НПО в рабочую группу по изменению избирательной системы. «Мы же работали над доработкой существующего Кодекса о выборах. Наш призыв не касался перехода на одномандатную систему», — сказал собеседник.
