Наццентр борьбы с коррупцией выявил серьезные проблемы в деятельности мэрии Кишинева, среди которых коррупционные риски, злоупотребления при проведении государственных закупок, неэффективное управление бюджетными средствами и административные нарушения. Рассказываем, что выявила проверка «институциональной честности» столичной мэрии, и какие рекомендации по ее итогам дали местной власти.
Уголовные дела
Наццентр борьбы с коррупцией (НЦБК) провел проверку столичной мэрии в конце прошлого года. Проверяли ее деятельность за 2019–2024 годы. Как отмечается в отчете «Об оценке институциональной честности мэрии муниципия Кишинев и подчиненных ей органов», за пять лет правоохранительные органы возбудили девять уголовных дел против муниципальных служащих. Семь дел касаются злоупотребления властью и хищения бюджетных средств, еще два связаны с превышением должностных полномочий.
Расследования показали, что некоторые случаи коррупции носили особо тяжкий характер. Например, установлены факты фальсификации данных о количестве беженцев, находящихся в центрах временного размещения, что позволяло незаконно получать дополнительные бюджетные средства. Другим серьезным нарушением стало незаконное разделение и последующая приватизация государственного земельного участка площадью более 6,6 га. Также выявили случаи незаконной выдачи разрешений на строительство, в том числе на месте снесенного спортивного комплекса, с последующим возведением многоквартирного жилого дома.
Кроме того, муниципальных служащих, против которых возбудили уголовные дела, обвинили в сознательном занижении стоимости приватизируемых земельных участков, что нанесло бюджету города ущерб на сотни тысяч леев. В частности, в одном из таких случаев мэрия потеряла 398,5 тыс. леев. Также выявлены случаи незаконного использования муниципальных объектов без уплаты арендной платы, что привело к потере1,7 млн леев.
Приговоры по этим делам суды еще не вынесли.
Неэффективное управление бюджетом и санитарный сбор
Одной из ключевых проблем Кишинева, как указано в отчете НЦБК, стало нерациональное использование бюджетных средств, особенно при организации культурных мероприятий. Значительные суммы мэрия расходовала на финансирование мероприятий, не имеющих четко определенной общественной значимости. При этом отсутствовал прозрачный механизм контроля за тем, на что направляют эти деньги, говорится в отчете.
Финансирование культурной сферы значительно увеличилось за последние годы. В 2022 году управлению культуры выделили из столичного бюджета 199 млн леев, а в 2023 году — 277 млн леев. Из них на проведение культурных мероприятий в основном (концертов) потратили 20,5 млн леев в 2022 году и 48,5 млн леев в 2023 году.
Первоначально на культурные мероприятия в 2022 году планировали потратить 15 млн леев, а в 2023 — 38,7 млн леев, однако фактические расходы оказались выше. Дополнительно, по распоряжению мэра Иона Чебана, в 2022 году на эти цели выделили 3,7 млн леев, в 2023 — 2,9 млн леев. Кроме того, по распоряжению руководства столичного управления культуры, на разные концерты и культурные мероприятия, не входящие в утвержденные проекты, в 2022 году направили дополнительно 16,8 млн леев, а в 2023 — 45,6 млн леев.
Также в НЦБК отметили проблемы, касающиеся санитарного сбора (120 леев в год). В 2021 году муниципальный совет утвердил регламент администрирования этого сбора, обосновав его необходимость улучшением санитарных условий и увеличением поступлений в городской бюджет. Однако, согласно отчету НЦБК, детальный анализ выявил несколько серьезных проблем, связанных с непрозрачностью механизма администрирования и этого сбора и отсутствием четкого определения услуг, которые финансируют за его счет.
Еще одной проблемой НЦБК назвал начисление этого сбора, исходя из количества зарегистрированных жильцов, а не по принципу реального пользования услугами. В результате платежи начисляли даже на несовершеннолетних, пенсионеров и граждан, которые фактически не живут в Кишиневе, что ставит под сомнение справедливость такой системы. Владельцы нескольких квартир оказались в ситуации, когда им приходилось платить сбор за каждый объект недвижимости, тогда как арендаторы, живущие в съемных квартирах по договору, освобождались от уплаты, хотя фактически пользовались услугами.
Еще одним аспектом, вызвавшим недовольство среди жителей, отмечает НЦБК, стало то, что граждане, уехавшие за границу, продолжали получать платежные извещения на санитарный сбор, несмотря на то, что не пользовались коммунальными услугами в Кишиневе. В то же время люди, которые живут в городе без прописки, включая арендаторов и туристов, формально не попадали под обязательства по оплате сбора, хотя фактически пользовались услугой, финансируемой за его счет. Это ставит под сомнение принципы налоговой справедливости и свидетельствует о необходимости пересмотра системы начисления сбора, считают в НЦБК.
Бюрократические проблемы и нарушения в историческом центре
НЦБК также зафиксировал административные проблемы в мэрии Кишинева, которые усложняют жизнь гражданам. Одной из таких НЦБК назвал неэффективность системы электронного документооборота e-Management. Эта система должна была автоматизировать обработку заявлений граждан и сократить сроки рассмотрения обращений. Однако из-за отсутствия ясных регламентов работы система фактически не выполняет свои функции. В отчете указаны случаи потери документов, задержки с выдачей разрешений и необоснованные (без объяснения причин) отказы заявителям.
В ЦНБК также отметили многочисленные нарушения в историческом центре Кишинева. В пример привели случай с выдачей в январе 2022 года градостроительного сертификата на реконструкцию здания (с добавлением этажа) на улице Щусева. Согласно генеральному плану Кишинева, здание находится в историческом центре, который включает более 1000 зданий и внесен как целостный комплекс в Национальный реестр памятников, охраняемых государством. Поэтому любые строительные или реставрационные работы в этой зоне должны проводить в строгом соответствии с законодательством об охране памятников.
Несмотря на это, отмечает НЦБК, в проектной документации на реконструкцию здания отсутствовало разрешение Национального совета исторических памятников, необходимое для таких работ в охраняемой зоне. Более того, сам градостроительный сертификат не содержал информации о том, что объект расположен в историческом центре Кишинева. Это, как подчеркивается в отчете, является грубым нарушением законодательства, поскольку перед выдачей любого разрешения на строительство или реконструкцию в охраняемых зонах проект должен быть согласован с министерством культуры.
Дополнительное расследование показало, что Нацсовет исторических памятников дважды (в 2022 и 2023 годах) отклонял проект из-за несоответствия требованиям сохранениям охраны культурного наследия. Несмотря на это, муниципальные власти выдали градостроительный сертификат.
При этом, как отмечает НЦБК, ранее муниципальные власти отказывали другим заявителям в получении разрешений на реконструкцию в историческом центре именно из-за отсутствия согласования с Нацсоветом исторических памятников. Но в случае со зданием на Щусева это правило проигнорировали, что, как отмечает НЦБК, может свидетельствовать о злоупотреблениях и продвижении частных интересов отдельных лиц.
Таким образом, пока градостроительная ситуация в центре города остается непрозрачной и слабо регулируемой, существует высокий риск незаконных решений, ведущих к разрушению архитектурного наследия столицы.
Рекомендации
Для обеспечения справедливости при назначении и продвижении сотрудников мэрии НЦБК советует проводить набор исключительно через публичные конкурсы, основанные на объективных критериях, таких как профессиональная квалификация, компетентность и добропорядочность. При этом следует исключить любые формы фаворитизма и дискриминации. В дополнение к этому необходимо разработать внутренний регламент проведения конкурсов, а также усилить контроль за их организацией, чтобы минимизировать риск махинаций при назначениях.
Отдельное внимание НЦБК уделил необходимости внедрения Стандартов внутреннего контроля, включая систематическое выявление коррупционных рисков и их фиксацию в институциональном реестре. В этом контексте центр рекомендовал назначить ответственного за контроль внутреннего управления. Также предлагается пересмотреть должностные инструкции, чтобы в них четко указывались обязанности сотрудников по обеспечению честности в работе.
НЦБК также рекомендовал усилить работу с населением в сфере открытости данных. Это включает размещение информации на сайте мэрии, в том числе сведений о выданных разрешительных документах (сертификатах, лицензиях, справках). Кроме того, подчеркивается необходимость регулярного обучения сотрудников принципам профессиональной этики, борьбы с коррупцией и соблюдения норм доступа к информации.
НЦБК также настаивает на повышении ответственности руководства мэрии за предотвращение коррупции. Руководители должны не только обеспечивать контроль за соблюдением антикоррупционных норм, но и создавать условия для безопасного раскрытия незаконных схем. Это включает защиту информаторов, которые сообщают о коррупционных нарушениях, а также меры, направленные на предотвращение преследования и давления на таких лиц.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
