В Молдове планируют ликвидировать 32 района, а вместо них создать три крупных макрорегиона – Север, Центр и Юг. Концепцию административно-территориальной реформы 1 октября представили премьер-министр Василе Тофан и генсек правительства Алексей Бузу. NM разбирался, как может измениться карта Молдовы, что будет с налогами, выборами чиновников и государственными услугами.
Что говорят власти о реформе
1. Что станет с районами и как будет выглядеть новая карта Молдовы?
Районы в их нынешнем виде ликвидируют. На смену им придут три крупных региона, границы которых будут в основном опираться на существующие с 2006 года «регионы развития».
Северный макрорегион объединит 11 нынешних районов с населением 514 тыс. человек, а его административным центром станут Бельцы. Центральный регион включит 13 районов с населением 670 тыс. человек, его центром станет Кишинев. Южный регион объединит семь нынешних районов, а его административным центром станет Кагул.
При этом Кишинев и Бельцы не сольются с регионами, административными центрами которых станут. Они продолжат существовать как отдельные административно-территориальные единицы.
Пока остается неясным, сохранятся ли названия нынешних районов как географические обозначения и будут ли их, например, по-прежнему использовать в почтовых адресах.
2. Что будет с Кишиневом, Гагаузией и другими территориями с особым статусом?
Перекраивание карты затронет не всю страну. В Молдове останутся территории с особым статусом управления, на которые полномочия новых региональных властей распространяться не будут. Кишинев и Бельцы сохранят нынешний статус, Гагаузия – статус автономии, а Тараклию реорганизуют в муниципий второго уровня.
3. Количество мэрий резко сократится?
Да. По всей стране продолжится масштабное укрупнение на местном уровне. По словам Алексея Бузу, к 2027 году на Севере вместо 306 мэрий останется 81, в Центре – 96 вместо 349, а на Юге – 48 вместо нынешних 165.
Несмотря на сокращение числа мэрий, главной заявленной целью реформы власти называют децентрализацию. Как подчеркнул премьер-министр, правительство хочет, чтобы у мэрий было больше возможностей, ресурсов и реальных полномочий для решения местных проблем.
4. Не придется ли теперь ехать за справками и услугами в региональную столицу?
Власти обещают, что повседневные услуги никуда не переедут. Как заверил Тофан, если человеку нужна услуга в Единцах, его не станут отправлять за ней в Бельцы, а если ее можно получить в Сороках, не придется ехать в Кишинев.
По его словам, услуги останутся там, где их оказывают сейчас. Правительство обещает, что жизненно важные объекты – например, музеи, спортшколы и дома культуры, – а также услуги районных архитекторов просто перейдут из ведения упраздняемых районов на баланс мэрий городов, которые сейчас являются районными центрами.
5. Зачем тогда вообще нужны три новых макрорегиона?
Поскольку макрорегионы не будут заниматься повседневным управлением местными услугами, их задачей станут крупные инфраструктурные проекты, выходящие за рамки одного села или города: магистральное водоснабжение, дороги, управление отходами. Кроме того, региональные власти должны будут заниматься привлечением инвестиций.
По словам властей, для освоения европейского плана экономического роста на €1,8 млрд новым регионам предстоит готовить крупные и качественные проекты регионального развития. Иными словами, регион должен помогать мэриям делать то, с чем каждая из них по отдельности справиться не может.
6. Как мы будем голосовать на выборах в 2027 году?
Районные советы ликвидируют, а на смену им придут новые представительные органы – региональные советы. Переход произойдет во время следующего электорального цикла в 2027 году.
Избиратели получат по три бюллетеня: один – для выборов примара своего населенного пункта, второй – местного совета, третий – регионального совета. В последнем случае голосовать можно будет за партийные списки или независимых кандидатов.
Глав новых регионов прямым голосованием избирать не будут. После того как граждане выберут региональных советников, те сами проголосуют за руководство региона – председателя и его заместителей. По такому же принципу сейчас выбирают руководство районных советов.
7. Чиновников ждут массовые увольнения?
Реформа неизбежно приведет к сокращению бюрократического аппарата. По словам премьера, если на региональном уровне станет меньше структур и функций, сохранять прежнее число чиновников просто нелогично. При этом Тофан уверен, что хорошие специалисты без работы не останутся: территориальные службы и примэрии и сейчас испытывают дефицит кадров.
Премьер также отметил, что в системе местного публичного управления около половины сотрудников уже достигли пенсионного возраста, поэтому квалифицированным специалистам, по его мнению, будет несложно найти новую работу.
8. Сэкономит ли реформа деньги и когда она начнется?
Прямая экономия бюджетных средств не является главной целью реформы. Деньги упраздняемых районов должны будут последовать за их функциями – их перенаправят учреждениям и мэриям, которые возьмут эти функции на себя.
Пакет необходимых законов власти планируют заранее принять в парламенте. На переходный период закладывают около года до выборов 2027 года. За это время предстоит передать имущество на новые балансы, укрепить мэрии и подготовить их к новым механизмам финансирования.
9. Что с Приднестровьем?
Представленная концепция реформы второго уровня местного управления не затрагивает приднестровский регион. В презентации ни Тофан, ни Бузу вообще не упомянули восточные районы Молдовы. Стоит отметить, что и первый этап реформы – добровольное объединение населенных пунктов – Приднестровья не касался.
Что в реформе вызывает вопросы
Представленная правительством схема пока остается концепцией: окончательную модель предстоит закрепить в законах, а некоторые ее детали еще могут измениться. NM попросил доктора социологических наук Александра Макухина оценить предложенную систему. Сам переход от районов к более крупным регионам, которые будут заниматься стратегией и координацией больших проектов, он считает правильным. По его словам, в нынешней системе зачастую сложно разобраться, за что отвечает мэрия, а за что – районный совет, что создает неэффективность и коррупционные риски.
При этом в нынешнем варианте реформы эксперт видит несколько серьезных проблем.
Границы новых регионов
В первую очередь Макухин обращает внимание на географическую несбалансированность новой карты. В качестве примера он приводит Гагаузию: автономия территориально не представляет собой единого массива, поэтому без дополнительных консультаций новая система, по его мнению, может плохо работать на стыке границ автономии, Южного региона и Тараклии.
Эксперт также критикует использование нынешних районов как «неделимых кирпичей». По его мнению, новые границы можно было провести точнее. Например, Шолданештский район сейчас относят к Центру, хотя географически он ближе к Северу и Бельцам, а Каушанский район на юге значительно сильнее связан с Кишиневом, чем с Кагулом.
Почему именно Кишинев, Бельцы и Кагул
Отдельные вопросы у Макухина вызывает выбор административных центров новых регионов. Размещение органов второго уровня в городах, которые при этом выведены из-под их юрисдикции, эксперт считает нелогичным.
Если реформа должна стимулировать региональное развитие, то административным центром Центрального региона, по его мнению, логичнее было бы сделать Яловены, Страшены или Оргеев, а Северного – Единцы или Унгены.
В предложенной конфигурации Юг, считает социолог, вообще получается слабо интегрированным. По его мнению, Кагул стоило бы выделить в отдельную единицу, а административным центром южной зоны сделать Чимишлию. Кроме того, пока остается непонятным, за счет чего будут финансироваться новые региональные центры.
Неопределенность с Приднестровьем
Политической ошибкой Макухин называет опубликованную правительством карту, на которой приднестровский регион обозначен пунктиром без дополнительных пояснений.
По его словам, властям следовало уже сейчас сформулировать и публично объяснить свое видение этой территории в новой модели. В противном случае, считает эксперт, этим могут воспользоваться пропагандисты в Тирасполе, заявив, что Кишинев планирует разделить левобережье на три части.
Порог в 3 тыс. жителей
Еще одной проблемой реформы социолог считает заложенный норматив укрупнения мэрий – 3 тыс. жителей. Макухин уверен, что этот порог изначально неэффективен и недостаточно обоснован.
С учетом демографической ситуации и старения населения Молдова, по его мнению, довольно быстро может снова получить слабые и инвестиционно непривлекательные села с низкой собираемостью налогов и неэффективными администрациями.
Для сравнения Макухин приводит опыт Эстонии, где при меньшей численности населения норматив составлял 6 тыс. человек, однако даже это решение, по оценке эксперта, оказалось не самым удачным.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
