Ликвидация Антикоррупционной прокуратуры и Прокуратуры по борьбе с организованной преступностью и особым делам (PCCOCS) и создание новой структуры — PACCO — может заблокировать расследование дел о коррупции и организованной преступности и поставить под угрозу независимость прокуроров. К такому выводу пришли Венецианская комиссия и Генеральный директорат по правам человека и верховенству права (DGI) Совета Европы.
Эксперты отмечают, что власти Молдовы «не привели убедительных аргументов в пользу реформы», которая ранее привела к отставке главы Антикоррупционной прокуратуры Вероники Драгалин. В заключении написано, что «нет доказательств того, что новая структура повысит эффективность борьбы с коррупцией или гибридными преступлениями». «Напротив, отказ от специализированных прокуроров может ослабить эти усилия», — написано в документе.
Как появился проект PACCO
20 января президент Молдовы представила рекомендации Высшего совета безопасности. По итогам обсуждений власти пришли к выводу, что систему борьбы с коррупцией нужно укрепить, а законодательство — ужесточить, в том числе в части политической и электоральной коррупции.
Через девять дней тогдашний министр юстиции Вероника Михайлов-Морару представила предложения, основанные на этих рекомендациях. Среди них была идея объединить Антикоррупционную прокуратуру и PCCOCS. Решение о формате реформы должен был принять парламент.
13 февраля депутат от PAS Игорь Кирияк представил законопроект о ликвидации двух специализированных прокуратур и создании новой — Прокуратуры по борьбе с коррупцией и организованной преступностью (PACCO). Документ зарегистрировали с подписью 29 депутатов, однако его не подписали три депутата PAS из юридической комиссии по назначениям и иммунитету.
Критика и отставка Драгалин
Инициатива вызвала резкую критику со стороны прокуроров, экспертов в области юстиции и представителей гражданского общества. Тогдашняя глава Антикоррупционной прокуратуры Вероника Драгалин отвергла обвинения в неэффективности ведомства и представила собственный отчет, в котором говорила о «беспрецедентных результатах» работы прокуратуры.
Через несколько дней после представления проекта Драгалин объявила об отставке. 19 февраля она заявила, что реформа представляет собой «атаку на систему правосудия» и создает серьезные риски для борьбы с коррупцией на высоком уровне.
Генеральная прокуратура также предупредила о «краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных рисках» и потребовала провести широкие публичные консультации и запросить мнение европейских институтов.
Несмотря на критику, парламент одобрил законопроект в первом чтении. Рассмотрение во втором чтении приостановили до получения заключения Венецианской комиссии, сообщил ранее спикер парламента и глава PAS Игорь Гросу.
Что говорится в заключении Венецианской комиссии
15 декабря Венецианская комиссия и DGI представили свое заключение по проекту PACCO. Эксперты указали, что цели реформы «не подкреплены достаточными анализами и расчетами».
По их мнению, борьба с коррупцией и организованной преступностью остается легитимной задачей, однако власти «не доказали, что ликвидация Антикоррупционной прокуратуры и PCCOCS приведет к лучшим результатам». «Устранение специализированных прокуроров может ослабить институциональные возможности по расследованию сложных дел», — написано в документе.
Комиссия также обратила внимание на отсутствие финансовых расчетов и анализа затрат и выгод. «Кроме того, власти не объяснили, как будет работать новая структура и сколько времени ей потребуется, чтобы начать полноценно функционировать», — написано в заключении комиссии.
Эксперты предупредили и о рисках блокирования текущих уголовных дел, а также об угрозах независимости прокуроров.
В этих условиях Венецианская комиссия и DGI рекомендуют властям провести дополнительные оценки, прежде чем принимать решение о ликвидации двух прокуратур. Они предлагают проанализировать их текущую эффективность, оценить ресурсы для их укрепления и изучить возможные юридические риски создания PACCO.
Если власти все же решат продолжить реформу, эксперты рекомендуют установить фиксированный и невозобновляемый срок полномочий для главного прокурора PACCO, гарантировать стабильность должностей для специализированных прокуроров, четко определить компетенции новой структуры и пересмотреть норму о приостановке срока давности, чтобы защитить правовую определенность и право на защиту.
Заключение комиссии «разносит проект»?
Заключение Венецианской комиссии и Генеральной дирекции по правам человека (DGI) вызвало реакцию в публичном пространстве. Бывший министр юстиции и экс-депутат PAS от Олеся Стамате, которая отказалась подписать первоначальный законопроект о создании PACCO, резко прокомментировала выводы европейских экспертов.
«Более критичного заключения я давно не видела. Комиссия фактически разносит этот проект. Речь идет не о рекомендациях — что именно нужно доработать. Комиссия прямо говорит: то, что вы предлагаете, не соответствует тем целям, которые вы заявляете. Вывод очевиден — проект создания PACCO не имеет обоснования и рискует не усилить, а ослабить борьбу с коррупцией», — написала Стамате.
Comisia de la Veneția a publicat opinia cu privire la proiectul de lege PACCO (fuzionarea PA si PCCOCS). O opinie mai…
Опубликовано Olesea Stamate Вторник, 16 декабря 2025 г.
Эксперт в области юстиции Александр Бот считает, что выводы Венецианской комиссии были во многом предсказуемыми. По его словам, проект, который власти направили на экспертизу, изначально не имел шансов на одобрение, так как его положения «не имеют ничего общего ни с Конституцией, ни с духом закона». Он отметил, что документ не соответствует и заявленным целям борьбы с коррупцией и организованной преступностью, поэтому реакция комиссии выглядит закономерной.
«Разве сама власть всерьез рассчитывала на положительное заключение? Мне кажется, что кто-то внутри либо слишком оптимистичен, либо, наоборот, сознательно продвигает дезориентацию, в том числе в рамках реформы юстиции», — заявил Бот в комментарии для NM.
Говоря о дальнейших шагах, эксперт считает, что «власти стоит взять паузу и привлечь независимых специалистов, чтобы заново продумать всю модель реорганизации прокуратуры». Он также напомнил о более давней проблеме — разделении Антикоррупционной прокуратуры и Национального центра борьбы с коррупцией (НЦБК). По его словам, идея создания PACCO появилась «именно после институционального кризиса, когда стало очевидно, что у Антикоррупционной прокуратуры не хватает кадров и инструментов для полноценной работы как органа уголовного преследования».
«Если говорить откровенно, PACCO — такая же неудачная история. Она напрямую вытекает из неудачной идеи отделить Антикоррупционную прокуратуру от НЦБК», — написал Александр Бот.
Депутат от PAS Игорь Кирияк, один из авторов законопроекта о создании PACCO, на звонки журналистов не ответил.
Комментарий министерства юстиции
В комментарии NM представители министерстве юстиции заявили, что цель властей — сделать так, чтобы реформы в сфере юстиции «отвечали реальным потребностям и приносили дополнительную ценность процессу рассмотрения дел о коррупции».
«В качестве страны-кандидата Молдова обязана продемонстрировать реальные успехи в борьбе с коррупцией. Окончательное решение по законопроекту остается за автором инициативы, а мнение Венецианской комиссии служит важным ориентиром в этом процессе.
Ранее Министерство юстиции предоставило необходимую правовую экспертизу в виде обобщенного заключения правительства по проекту. Заключение включало ряд рекомендаций, в том числе концептуального характера. Сейчас ведомство сопоставляет положения этого заключения с замечаниями Венецианской комиссии», — сообщили в ведомстве.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
