За пять дней до выборов в Апелляционной палате Кишинева прошли сразу два заседания, связанные с возможным приостановлением деятельности партии «Сердце Молдовы», возглавляемой экс-башканом Гагаузии Ириной Влах. После заседаний, впрочем, осталось больше вопросов, чем ответов. Главный из них — что будет с Патриотическим избирательным блоком, если партию Влах все же исключат из предвыборной гонки? NM рассказывает, почему теперь все зависит от Конституционного суда.
Как «дело» партии Влах попало в АП
Обращение ЦИК в минюст
На партию «Сердце Молдовы» пожаловались в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) глава Национальной молдавской партии Драгош Галбур и лидер партии «Альянс либералов и демократов за Европу» Арина Спэтару. В своих жалобах они указали на признаки незаконного финансирования партии Влах и недавние обыски у ее представителей. Центризбирком, рассмотрев жалобы на заседании 17 сентября, вынес предупреждение Патриотическому блоку, в который входит «Сердце Молдовы», и решил провести проверку финансирования партии и блока, а также направить свое решение в министерство юстиции, чтобы оно рассмотрело возможность применения статьи 21 закона «О политических партиях».
Эта статья позволяет временно ограничивать деятельность партии, если ее действия наносят серьезный ущерб политическому плюрализму или основным демократическим принципам. Более того, один из пунктов этой статьи позволяет ограничить деятельность партии даже в период избирательной кампании. Это может сделать Апелляционная палата после рассмотрения обращения министерства юстиции по существу и с учетом мнения всех сторон. Однако в статье есть еще один пункт, который в исключительных случаях разрешает суду приостановить деятельность партии еще до начала рассмотрения дела по существу, если за время основного разбирательства могут возникнуть непоправимые последствия.
Минюст, получив решение ЦИК, направил в Апелляционную палату Кишинева запрос о приостановке деятельности партии «Сердце Молдовы» на 12 месяцев.
Попытка оспорить решение ЦИК
На первом заседании Апелляционной палаты Кишинева, которое началось в 9 утра 23 сентября, представители партии «Сердце Молдовы» попытались оспорить решение ЦИК об обращении в министерство юстиции. Юридический представитель партии Фадей Нагачевский обратил внимание суда на важную деталь: деятельность партий в период избирательной кампании никогда раньше не приостанавливалась, поскольку такая возможность появилась только летом этого года, когда парламент 3 июня внес поправки в закон «О политических партиях», инициированные правящей партией PAS. До этого приостановить деятельность партии в период избирательной кампании было нельзя ни при каких условиях.
Адвокат усомнился в конституционности этих законодательных изменений и ходатайствовал, чтобы АП запрос в Конституционный суд (КС) для проверки соответствия этой нормы Конституции Молдовы. Но ему отказали, поскольку на этом заседании АП речь шла о решении ЦИК, а не о приостановлении деятельности партии.
Тогда юридический представитель Патриотического блока Тамара Кишка-Донева обратилась в АП с еще одним ходатайством о проверке конституционности. Она отметила, что в случае приостановления деятельности одной из партий, входящих в блок, неясна судьба всего блока.
Основная претензия, изложенная адвокатами, касается правовой неопределенности термина «субъекты избирательного права». Формулировка в законе настолько расплывчата, что не позволяет однозначно понять, относится ли она к политической партии как части избирательного блока, к отдельным кандидатам в списке или ко всему блоку как единому юридическому лицу. Эта двусмысленность создает серьезные проблемы для правоприменения и соблюдения конституционных норм.
Суд согласился с доводами юристов и постановил направить обращение в КС для разъяснения этой законодательной нормы. В связи с этим Апелляционная палата не могла продолжить рассмотрение дела. Оно возобновится после того, как КС представит свое заключение.
Почему решение «дела» партии Влах откладывается
На втором заседании в тот же день Апелляционная палата рассматривала обращение министерства юстиции о приостановлении деятельности партии «Сердце Молдовы». Важно отметить, что оба заседания вели разные коллегии судей.
А
двокат партии Фадей Нагачевский вначале ходатайствовал о приостановке заседания, поскольку другая коллегия еще не вынесла решение по вопросу об отмене решения ЦИК. Он аргументировал свою просьбу тем, что может возникнуть ситуация, когда суд отменит решение ЦИК, на основании которого министерство обратилось в АП. Представители министерства выступили против ходатайства адвоката, отметив, что минюсту не требуется решение ЦИК для обращения в суд, поэтому параллельный процесс оспаривания решения ЦИК ничего не меняет. Суд согласился с аргументами министерства и отклонил ходатайство адвоката.
После этого суд перешел к обсуждению применения обеспечительной меры. Речь идет о том самом пункте статьи 21, который позволяет приостановить деятельность партии в исключительном случае еще до рассмотрения запроса министерства по существу. На этом этапе Нагачевский подал еще одно ходатайство о проверке конституционности уже и этого пункта. Суд согласился и тоже решил направить обращение в Конституционный суд.
Важно, что, как и в случае первого заседания, решить вопрос о применении к партии «Сердце Молдовы» обеспечительной меры нельзя до тех пор, пока КС не вынесет своего решения.
Апелляционная палата, отметим, может приостановить деятельность партии без решения КС, но только после того, как рассмотрит запрос минюста по существу. Но следующее заседание по этому запросу АП назначила на 6 октября, то есть через неделю после выборов. Это означает, что приостановить деятельность партии до выборов можно будет, только если до выборов будет решение Конституционного суда. Пока же КС еще не назначил дату заседания, на котором рассмотрит запросы, вязанные с партией «Сердце Молдовы».
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
