На составление многочисленных отчетов в различные ведомства, по подсчетам Всемирного банка, один бизнесмен в Молдове тратит в среднем 185 часов в год. Сэкономить время и деньги экономических агентов государство взялось еще в конце 2014 года, приняв решение упростить хотя бы отчетность по заработной плате. Между тем, из-за сопротивления ряда ведомств реформа пока стоит на месте.
Сейчас отчетность компаний по удержаниям из заработной платы выглядит следующим образом: ежемесячно предприятие предоставляет отчет о сумме выплаченного подоходного налога в Налоговую инспекцию (НИ), а также еще два отчета в Нацкассу социального страхования (НКСС). Они касаются начисления и использования взносов соцстрахования — общие выплаты, и по каждому работнику индивидуально. Кроме того, ежеквартально предприниматель направляет в налоговую отчет по удержанию взносов обязательного медицинского страхования (ОМС).
При этом, большинство отчетов содержат одинаковые данные, а предприятия обязаны учитывать лишь специфические требования и различающиеся сроки предоставления отчетности. Для подачи отчетов используют и разные способы. К примеру, отчет в Налоговую инспекцию подается в электронном виде с помощью услуги e-declarație, в НКСС — посредством платформы e-raportare, а более 98% всех статистических отчетов представляются исключительно на бумаге.
Кроме того, чтобы сдать отчет в Национальное бюро статистики (НБС), приходится выстаивать в огромных очередях. Одни компании отчитываются перед НБС ежегодно, другие — каждый месяц, и отчеты нужны по самым разным показателям.
О слишком сложной процедуре отчетности власти заговорили еще в ноябре 2014 года — тогда по инициативе Экономического совета при премьер-министре была утверждена концепция и план действий для улучшения национальной системы отчетности — «Консолидированный отчет». В результате реформы государство должно получить оптимизированный документооборот, а предприниматели — сэкономленное время и деньги.
Реформу разрабатывала специальная рабочая группа. В нее вошли представители различных министерств и ведомств, которые должны были определить, как лучше объединить отчетность, какие показатели можно сократить, чтобы исключить дублирование, а также решить, можно ли унифицировать методы расчета, периодичность и способы представления информации.
Сразу упростить всю финансовую отчетность компаний очень сложно, и было решено сконцентрироваться на отчетах по налогообложению фонда оплаты труда. К разработке реформы привлекли экспертов программы USAID «Развитие предпринимательской, инвестиционной и торговой деятельности в Республике Молдова» (BRITE).
Эксперты BRITE предложили объединить четыре отчета о заработной плате (IRV14 для налоговой, MED08 — для НКМС, 4BASS и REV5 — для НКСС) в один отчет — FSIC16, который будет представляться ежемесячно на бумаге либо в электронном виде посредством платформы e-raportare.
По словам эксперта USAID BRITE Олега Сырбу, консолидация четырех отчетов и оптимизация их содержания, отправка объединенного отчета на единую онлайн-платформу, а также включение в эту платформу 19 статистических и двух финансовых отчетов покроет более 85% всей статистической отчетности молдавских предприятий. Кроме того, снизится административная нагрузка на бизнес, а предприниматели сэкономят трудовые ресурсы, время и деньги. По предварительным подсчетам, на составление отчетов будет уходить в три раза меньше времени — порядка 60 часов в год (таких показателей планируется достичь к 2018 году). Пользу получат и сами госучреждения, уверен эксперт, поскольку отчеты они будут получать более оперативно и с меньшим количеством ошибок.
Олег Сырбу рассказал NM, что у экспертов USAID BRITE уже готов образец консолидированного отчета, в котором сохранен дифференцированный подход к показателям для разных ведомств, а также подготовлены необходимые поправки в законодательство — в Налоговый кодекс и закон о публичной системе соцстрахования. По замыслу разработчиков, отчет будет подаваться только в Налоговую службу, от которой, в свою очередь, данные будут поступать в НКМС и НКСС. Таким образом, удасться оптимизировать и расходы государства.
Однако, по словам Олега Сырбу, такой идее пока активно сопротивляется Национальная касса социального страхования, которая считает подобный вариант недопустимым, поскольку нарушается конфиденциальность персональных данных. Кроме того, пояснил эксперт USAID BRITE, чиновники считают, что единый отчет отрицательно повлияет на работоспособность всей системы соцстрахования. Что, на его взгляд, совершенно невозможно. Сырбу уточнил, что все выплаты экономических агентов в соцфонд, за исключением оплаты больничных листов, в любом случае контролирует Налоговая инспекция, и она же взыскивает задолженности компаний перед Нацкассой социального страхования.
Большинство предпринимателей, а в особенности — бухгалтеров идею упростить отчетность воспринимают на ура. Так, по мнению начинающего предпринимателя, владельца небольшого магазина Марчела Бойку, система настолько сложная, что ему приходится нанимать бухгалтера для правильного составления всех отчетов. При этом, брат бизнесмена, живущий в Италии, справляется с этими вопросами самостоятельно.
Главный бухгалтер компании Aifcomtel Майя Чулкова считает бесполезным как минимум трехкратное дублирование информации и рассылку этих данных в разные ведомства. По ее мнению, введение консолидированного отчета в особенности облегчит жизнь бухгалтерам, одновременно ведущим учет трех-четырех компаний. С другой стороны, нужно еще унифицировать расчетную базу для разных видов налогов и социальных взносов, поскольку подоходный налог и взносы ОМС рассчитываются из полученной заработной платы, а взносы соцстраха — из начисленной, подчеркнула Майя Чулкова.
Ведущая бухгалтерский учет нескольких небольших компаний Светлана Голенок, в свою очередь, заявила, что острой надобности в консолидированном отчете нет, — по крайней мере, для мелких фирм. По ее словам, нет особой сложности в заполнении нескольких строк в электронном документе, или в нажатии трех кнопок вместо одной. «Исходя из многолетней практики, любое нововведение в области учета или отчетности в Молдове обычно не упрощает, а только усложняет жизнь бухгалтеру или директору предприятия, — пояснила Голенок свою позицию. — Даже если отчет будет единым, то учет останется прежним, и бухгалтерия будет вестись такая же».
Она добавила, что сложности вызывает как раз новый бухгалтерский учет по международным стандартам (введен с 1 января — NM), который больше подходит компаниям, работающим с иностранными инвесторами, чем обычным небольшим фирмам с оборотом в несколько десятков тысяч леев. «В то же время наверняка принесет большую пользу упрощение отчетности по фонду заработной платы для крупных компаний с сотней работников», — отметила Светлана Голенок.
По мнению бухгалтера, для мелких компаний важнее был бы перенос статистических отчетов с бумажного в электронный формат, что избавило бы, наконец, экономических агентов от очередей в Нацбюро статистики.
В ведомствах так же по-разному относятся к намерениям правительства облегчить бизнесу жизнь. В частности, в Налоговой инспекции готовы принимать консолидированный отчет, причем эту идею налоговики поддерживают уже больше года. «В то же время, без согласия Нацкассы социального страхования реализация этого проекта пока невозможна», — заявила NM глава управления прямых налогов Главной государственной налоговой инспекции Парасковья Чеботаренко. По ее словам, сдвинуть ситуацию с мертвой точки может только правительство, обязав НКСС пойти на компромисс.
В Национальной кассе социального страхования считают, что объединять отчетность по налогам на фонд оплаты труда невозможно как раз из-за разной расчетной базы — подоходный налог и взносы ОМС рассчитываются из полученной заработной платы, а взносы социального страхования — из начисленной. Более подробный комментарий у специалистов НКСС по отчетности получить не удалось — все они в течение нескольких дней ссылались на занятость.
По словам экспертов, упрощения все же возможны. Экономист Виктор Чобану считает, что если снять различия между способами начисления подоходного налога и взносов — к примеру, чтобы все они рассчитывались от начисленной, а не выплаченной заработной платы, — то это не повлияет на качество и объем данных по учету выплат в бюджет и учету движения рабочей силы.
Он также предположил, что сопротивление НКСС реформе может быть связано с тем, что часть персонала, которая обрабатывала отчеты предприятий о соцвзносах, придется сократить, а работу ведомства перестраивать на новый лад.
Материал подготовлен изданием NewsMaker в рамках коммуникационной кампании, проводимой USAID BRITE. NewsMaker является медиа-партнером кампании.
