В мире живет 4,4 млн людей без гражданства — или апатридов. Эти люди испытывают трудности с тем, чтобы вступить в брак, открыть счет в банке или оформить недвижимость.
Правовой центр адвокатов (CDA) объясняет, кто такие апатриды и что такое безгражданство, какие международные конвенции регулируют статус апатридов, и чем признанные апатриды отличаются от людей с неустановленным юридическим статусом.
«Я — это не я». Что такое безгражданство и кто такие апатриды?
Кажется, что у каждого человека есть гражданство, ведь он живет на территории того или иного государства. На деле это не так — к концу 2023 года в мире насчитывалось 4,4 млн апатридов, то есть людей без гражданства или с неопределенным гражданством. Апатридами люди могут родиться, но могут и стать ими: например, если страна их проживания прекратила существовать.
По данным ООН, в 2014 году, спустя более двадцати лет после развала Советского Союза, более 600 тыс. человек на постсоветском пространстве все еще оставались людьми без гражданства. Одна из них — Елена Дергунов, жительница Кишинева. Она родилась в Украине, а в 1995 году с советским паспортом переехала в Молдову и родила здесь старшего сына.
«Я прожила в Кишиневе четыре года, а потом решила уехать в Израиль. Паспортный стол был рядом с моим домом, каждый раз я заходила и спрашивала, когда можно будет оформить паспорт. Мне отвечали: “Бланков нет, подойдите завтра”. Тогда моя подруга посоветовала поехать в Приднестровский регион и оформить документы там: на Левом берегу мне выдали паспорт Республики Молдова. С ним я смогла выехать в Израиль и проработала там несколько лет, а когда вернулась в Молдову, мой документ конфисковали на границе, сказали, что паспорт недействителен, а я — это не я», — вспоминает женщина.
Официально на проблему апатридов обратили внимание более века назад: в 1921 году правительство Советской России лишило гражданства почти два миллиона «белых эмигрантов» — подданных Российской империи. Немногим ранее, в 1915 году, тысячи армянских беженцев спасались в Европе от геноцида армян в Османской империи. Беженцам, которые не были гражданами ни одной страны, стали выдавать международные паспорта — нансеновские, по имени норвежского путешественника, комиссара Лиги Наций по делам беженцев Фритьофа Нансена.
После Второй мировой войны страны ООН в 1954 году вернулись к проблеме апатридов и разработали Конвенцию о статусе апатридов. Согласно документу, человеком без гражданства считается тот, кто «не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона». К 2024 году конвенцию подписали 98 государств, в том числе и Молдова.
Молдова также подписала Конвенцию ООН о сокращении безгражданства от 1961 года. В ней содержатся требования к государствам о внесении в законодательство гарантий, способствующих решению проблемы безгражданства, возникающего при рождении или на более поздних этапах жизни. Наша страна также является частью Европейской конвенции Совета Европы о недопущении безгражданства в связи с правопреемством государств, в которой содержатся подробные положения о предотвращении и сокращении безгражданства, когда возникает новая страна или распадается старая.
«У тебя нет документов — у тебя заберут детей». Почему люди становятся апатридами, и как они живут?
«Я прожила без документов 12 лет. На руках у меня была только копия того недействительного молдавского паспорта. За это время у меня родилось двое детей: среднего сына я зарегистрировала в больнице с этой копией, договорилась. Когда он впервые пошел в школу, я так боялась, что его не примут. А свидетельство о рождении младшему сыну я смогла оформить, только когда ему исполнилось пять с половиной лет», — рассказывает Елена.
Быть человеком без гражданства зачастую означает, что ты не можешь открыть счет в банке, зарегистрировать недвижимость, вступить в брак, устроить ребенка в школу, сам устроиться на работу или записаться на прием к семейному врачу. Елена признается, что ее бывший муж постоянно угрожал ей тем, что «напишет заявление и у нее заберут детей». «Чуть что говорил: “У тебя нет документов — у тебя заберут детей”. Может, он и не хотел, чтобы у меня были документы, чтобы меня держать в страхе», — рассказывает женщина. Все эти годы она не могла официально устроиться на работу или получить пособие.
Несмотря на то, что Всеобщая декларация прав человека от 1948 года четко указывает, что «каждый человек имеет право на гражданство», тысячи людей по всему миру до сих пор рискуют стать апатридами, а безгражданство может передаваться от родителей детям.
Как отмечают эксперты ООН, человек может стать лицом без гражданства в силу различных обстоятельств, например, дискриминации по признаку принадлежности к определенной этнической, религиозной или иной группе меньшинств. Так, около 300 000 бихарцев, говорящих на урду, получили от правительства Бангладеш отказ в предоставлении гражданства, когда страна обрела независимость в 1971 году.
В особой зоне риска находятся и люди, живущие в приграничных регионах, кочевые и полукочевые племена и дети родителей, не имеющих документов. Еще одной важной причиной безгражданства является гендерная дискриминация: в 24 странах мира и сегодня действуют законы, не позволяющие матерям передавать свое гражданство детям таким же, как это могут делать отцы.
фото: unhcr.org
Кроме этого, угроза безгражданства существует при «правопреемстве государств», когда возникает новая страна или распадается старая. Подобное произошло при распаде СССР и Югославии: по данным ОБСЕ, в 2015 году почти 10 тыс. апатридов по-прежнему находились в странах, ранее входивших в состав Социалистической Федеративной Республики Югославия (СФРЮ). В большинстве своем это лица ромской национальности, ашкали (албаноязычные ромы на Балканах) и египтяне.
«Я впервые смогла официально устроиться на работу». Отличие между признанными апатридами и людьми с неустановленным юридическим статусом
«С 2005 года я обращалась в различные учреждения, и мне везде отказывали. Я не была ни гражданкой Украины, ни гражданкой Молдовы. В 2017 году обратилась в Правовой центр адвокатов (CDA), и они помогли мне получить первый документ — просителя статуса апатрида. Я была самая счастливая, звонила всем друзьям и хвасталась. Потом получила статус апатрида, у меня есть удостоверение личности и загранпаспорт. Я впервые смогла официально устроиться на работу», — рассказывает Елена.
Теперь у Елены есть официальный статус лица без гражданства — он регулируется законом «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова» от 1994 года. Правовой центр адвокатов оказывает помощь и дает юридические консультации апатридам в Молдове с 1998 года.
«Молдова предоставляет признанным лицам без гражданства все права, которыми пользуются ее граждане, за исключением прав, прямо предоставленных только гражданам, например, право голоса, право занимать определенные должности. В Молдове чуть меньше 2 тыс. человек, признанных апатридами», — рассказал глава CDA Олег Палий.
При этом в странах могут жить и лица без гражданства с официально подтвержденным статусом, и лица без гражданства, у которых нет никаких документов — так называемые «лица с неопределенным гражданством».
«В Молдове жили также 1 400 человек, о существовании которых наше государство знает, но их принадлежность к какому-нибудь государству не была установлена. Это люди с неустановленным юридическим статусом. Возможно, они уже граждане других стран, возможно, кто-то из признанных апатридов получил гражданство, но не уведомил молдавские власти. Большинство из этих людей живут на территории Приднестровского региона, и это затрудняет, например, визит к ним офицеров миграции», — объясняет юрист.
По словам Олега Палия, отличие между признанными апатридами и людьми с неустановленным юридическим статусом в том, что последние практически не отображаются в государственных структурах.
«Например, один человек уже признан апатридом, у него есть документ, социальные права и возможности, а второй — живет без документов, соответственно, он не может даже к врачу пойти, потому что у него нет полиса. У него нет никаких социальных прав, потому что этих людей практически нет, они невидимы для государственных структур», — заключает глава Правового центра адвокатов.
На международном уровне проблемами людей без гражданства с 1950 года занимается Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). В 2014 году УВКБ ООН запустило кампанию #IBelong (#ЯПринадлежу), чтобы повысить осведомленность о безгражданстве и подтолкнуть правительства к его искоренению.
Кампания добилась значительных успехов, в том числе убедила многие другие государства присоединиться к Конвенциям 1954 и 1961 годов — с 2010 года конвенции подписали 77 новых государств-членов. Кампанию #IBelong призвала государства расширить права на гражданство, процедуры определения безгражданства и регистрацию рождений. За десять лет кампании более полумиллиона лиц без гражданства и лиц с неопределенным гражданством получили гражданство.
В октябре 2024 года ООН запускает новую кампанию — Глобальный альянс искоренения безгражданства, чтобы призвать страны развить достигнутый за последние годы прогресс, расширить сотрудничество и ускорить перемены.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!Партнерский материал
