Результаты реформ в Молдове неудовлетворительны, демократические механизмы деградируют, а основные госинституты подчиняются правящей Демпартии и ее лидеру Владимиру Плахотнюку. К таким выводам пришли евродепутаты на заседании комитета Европарламента по иностранным делам 30 августа. Некоторые предложили не выделять макрофинансовую помощь Молдове до парламентских выборов, а большинство согласились с тем, что финансовая поддержка страны теперь возможна только на жестких условиях.
Что в докладе
30 августа комитет Европарламента по иностранным делам обсуждал результаты реформ в Молдове, Украине и Грузии.
Эксперт Камиль Цалус, представлявший доклад о Молдове и результатах реализации Соглашения об ассоциации с ЕС, назвал итоги реформ в стране неудовлетворительными. «Наблюдается постепенная деградация демократических механизмов, особенно в последние два года, что напрямую связано с тем фактом, что Молдова в это время широко воспринималась как захваченное государство, контроль над которым взял богатейший олигарх страны [лидер Демпартии] Владимир Плахотнюк», — сказал эксперт.
Он отметил, что, хотя реформ проводилось больше, и улучшалась правовая база, тем не менее о качестве проведенных реформ говорить не приходится. Более того, отметил эксперт, «все, что касается верховенства закона, правосудия и демократических норм, регрессировало или не изменилось совсем». Исследователь полагает, что реальное внедрение реформ расходится с интересами правящей Демпартии и ее лидера Плахотнюка.
Правосудие остается наименее реформированной системой в Молдове, отметил Цалус. Эта сфера, по его словам, остается коррумпированной и подконтрольной лидеру Демпартии. Эксперт отметил, что в последние месяцы в Молдове заводят уголовные дела против гражданских активистов и правозащитников.
По мнению Цалуса, в стране остаются проблемы с разделением властей. Так, уточнил докладчик, Конституционный суд (КС) остается «высоко политизированной структурой», выносящей политические решения. Таким образом, подчеркнул эксперт, КС иногда «подменяет собой законодательный орган». В докладе подчеркивается, что правительство не предприняло никаких попыток по восстановлению независимости КС.
Антикоррупционные структуры — в частности, Национальный центр по борьбе с коррупцией — также коррумпированы, и их независимость «под большим сомнением». Цалус считает, что их тоже контролирует Плахотнюк.
Он назвал неэффективными и действия правительства по расследованию «кражи миллиарда», подчеркнув, что из украденных денег пока ничего вернуть не удалось. А те деньги, о возврате которых отчитывается правительство, были получены от продажи имущества банков.
«Симптоматичным» Цалус считает и то, что осужденный на 7,5 лет молдавский бизнесмен, мэр Оргеева Илан Шор, которого суд признал «главным архитектором „кражи миллиарда“», находится даже не под арестом, а лишь под судебным контролем. Цалус рассказал европарламентариям, что Шор продолжает вести активную политическую и предпринимательскую деятельность, а также о том, что «он может покидать страну, когда ему захочется».
Напомним, о недавней поездке Шора в Израиль NM стало известно 20 августа. Информацию подтвердила Апелляционная палата.
Докладчик также сообщил об участившихся случаях дискредитации гражданского общества и давления на журналистов — «особенно в последнюю неделю».
Особому давлению, по данным эксперта, подвергаются местные власти: 21% местных советников и мэров физически или психологически запугивают, а 15% шантажируют потерей работы. Он напомнил и о том, как были отменены результаты выборов мэра Кишинева.
Позитивных перемен Цалус насчитал немного. Эксперт считает, что в Молдове улучшилась правовая база в области прав человека, хотя пока страдает ее применение. Хорошей новостью Цалус назвал и то, что ЕС в последние годы стал главным внешним торговым партнером страны.
Что думают евродепутаты
С докладом эксперта согласились почти все участвовавшие в обсуждениях евродепутаты.
Евродепутат от Европейской народной партии (ЕНП) Сандра Калниете сказала, что отмена результатов местных выборов в Кишиневе показывает, что «юстиция не независима и находится под влиянием олигархов». Она также напомнила о давлении на оппозицию и отсутствии наказанных за «кражу миллиарда». «Макрофинансовая помощь может быть выделена только после парламентских выборов, если они состоятся в соответствии с международными стандартами», — заявила Калниете.
Другой депутат от ЕНП Михаэль Галер поддержал коллегу: «Должны быть четкие условия для макрофинансовой помощи Молдове. Я шокирован тем, как все развивается». Галер уверен, что смешанную избирательную систему в Молдове приняли в интересах правящей партии. «Еще большей критики заслуживают выборы в Кишиневе — странные причины для их отмены. Мы не должны с таким соглашаться. Я, например, не готов продолжать макрофинансовую помощь», — заявил Галер.
В ходе обсуждений члены комитета коснулись и вопроса о том, чего можно ждать от парламентских выборов в Молдове. Камиль Цалус предположил, что выборы передвинули на февраль из-за того, что «система Плахотнюка и [президента Игоря] Додона» не сработала на выборах в Кишиневе: им не удалось продвинуть своих кандидатов, и теперь им нужно больше времени.
На парламентских выборах, уверен эксперт, Демпартия воспользуется административным ресурсом. Он напомнил о письме, подписанном более чем 700 мэрами Молдовы после отмены макрофинансовой помощи ЕС. «Так или иначе, но после выборов будет коалиция между Додоном и Плахотнюком, не вижу других опций. Коалиция демократов с проевропейской оппозицией может быть только под давлением Плахотнюка», — заявил эксперт.
Евродепутатам Цалус рекомендовал действовать более прямо и жестко по отношению к властям Молдовы. «По опросам после отмены макрофинансовой помощи рейтинги ЕС в Молдове выросли. Люди увидели, что ЕС, наконец, решил что-то сделать. Большинство не поверило в историю о том, что ЕС отобрал деньги «у детей и детских садов». Это я цитирую заявление премьера Павла Филипа», — заметил Цалус.
Независимый евродепутат Добромир Сосниерз выразил сомнение в том, можно ли требовать отмены решения суда о результатах выборов в Кишиневе. Цалус в ответ заявил, что при разговоре о молдавской судебной системе нужно смотреть шире: «В последние годы Молдова стала захваченным государством, и все институции подчинены одной партии».
Председатель комитета по иностранным делам, евродепутат Дэвид Макалистер поблагодарил Цалуса за критическую, но честную оценку ситуации в Молдове, и заявил, что «большинство коллег его поддерживают». Он также подчеркнул, что впредь макрофинансовая помощь, если и будет выделяться Молдове, то это будет обусловлено строгими требованиями.
