Ежегодно национальный бюджет Молдовы теряет более 5,5 млрд леев из-за «серых» зарплат. Их общий объем, по подсчетам экспертов, составляет 15,5 млрд леев — почти половину годового фонда оплаты труда, или 70% доходов госбюджета. Трудовая инспекция и профсоюзы предлагают решать проблему с помощью штрафов и проверок. Эксперты же считают, что помогут только кардинальное улучшение налогового администрирования и фундаментальные реформы в области юстиции, управления публичными финансами и пенсионной системы.
Профсоюзы и трудовая инспекция вновь заговорили о проблеме теневой экономики и зарплат «в конвертах». В рамках прошедшего в пятницу семинара они представили результаты последних исследований в этой сфере. «Национальный публичный бюджет ежегодно теряет 5,6 млрд леев из-за «серых» зарплат, с которых не платятся налоги. По оценкам научно-исследовательских институтов, в том числе некоторых немецких экспертов, объем неофициальной заработной платы в Молдове составляет порядка 15,5 млрд леев, или около половины годового фонда оплаты труда»,— сказал вице-председатель Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы (НКПМ) Петру Кирияк.
Глава НКПМ Олег Будза заявил, что они направили правительству ряд рекомендаций по решению проблемы. В частности, профсоюзы предлагают повысить размеры штрафов за зарплаты «в конвертах» в десять раз — до 100 тыс. леев, поскольку существующие штрафы (7-10 тыс. леев) «совершенно не пугают работодателей». Кроме того, недовольны профсоюзы и прошлогодними изменениями Закона о государственном контроле предпринимательской деятельности, согласно которому контрольные органы, в том числе Госинспекция труда и Инспекция труда профсоюзов, не могут проводить внезапные проверки, а должны уведомлять работодателя за пять дней до их проведения.
Инспекция труда также предлагает ужесточить наказание для руководителей компаний, которые берут на работу нелегалов или платят зарплаты «в конвертах». По мнению главы инспекции Думитру Ставилэ, чтобы повысить ответственность работодателей, законодательство должно быть изменено таким образом, чтобы экономические агенты должны были в случае обнаружения нелегальных работников единовременно заплатить за них взносы в фонд соцстраха за шесть месяцев. «Это в дополнение к штрафу в размере до 10 тыс. леев»,— сказал Ставилэ. По представленным данным директора трудовой инспекции, только за несколько месяцев года (с апреля по август) было выявлено в ходе проверок на предприятиях 648 работников без трудовых контрактов — в 2,5 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года.
В то же время профсоюзы кроме «кнута» предложили для работодателей и «пряник» — стимулирующие меры и гибкое налогообложение при увеличении зарплат сотрудникам или расширении штата.
Согласно последним данным (второй квартал 2015 года) Нацбюро статистики, в неформальном секторе молдавской экономики занято 15,9% от общего числа работающих, 37,7% не оформлены на работу по закону. Это значит, что более 200 тыс. работников трудятся в теневой экономике. При этом Национальная конфедерация профсоюзов считает, что их число в два раза больше.
Эксперты, анализировавшие теневую экономику Молдовы в прошлом году, приводят еще более «кричащие» цифры. По оценкам независимого центра Expert-Grup, доля теневой экономики составляет примерно 28%, а в отдельных секторах, к примеру в сельском хозяйстве, она еще выше и достигает более 66%, при этом в последние годы наблюдается рост теневого сектора. Отдельной проблемой, по мнению аналитиков центра, является «черный труд» и оплата труда «в конвертах», из-за чего государство теряет около 8% ВВП. Исполнительный директор Expert–Grup Адриан Лупушор говорит, что неформальная занятость — характерная особенность молдавской экономики. Согласно результатам некоторых опросов, примерно 55% респондентов заявляют, что на предприятиях, где они работают, практикуется работа без индивидуального трудового договора, без трудовых книжек или же зарплаты выплачиваются «в конвертах».
Экономист Александру Фалэ отмечает, что это приводит к неконкурентоспособным публичным и частным учреждениям и серьезным потерям бюджетных доходов. По словам эксперта, основными факторами возникновения ненаблюдаемой экономики являются, с одной стороны, налоговое давление, с другой стороны, отсутствие налоговой морали — у граждан страны нет убеждения, что оплата налогов стимулирует развитие общества, кроме того, когда штрафы и санкции намного ниже размера уклонения от уплаты налогов, бизнес не находит рациональных причин для уплаты всех положенных налогов и продолжает скрывать свои доходы.
Уровень налоговой морали в Молдове является одним из самых низких в странах Восточной Европы, отметил Александру Фалэ. Это, по его словам, связано с неэффективностью публичных учреждений, высоким уровнем коррупции, неразрешением важных экономических проблем, что формирует недоверие к пенсионной системе и бюджетному администрированию.
Аналитики Expert-Grup считают, что даже снижение налогового давления и улучшение налогового и таможенного администрирования будут иметь лишь частичное влияние на обеспечение налогового соответствия. По их мнению, чтобы сократить размеры ненаблюдаемой и теневой экономики, необходимо провести фундаментальные изменения в стране: реформировать сектор юстиции, бороться с коррупцией, повысить эффективность госучреждений, провести экономические реформы, связанные с управлением публичными финансами и реформированием пенсионной системы. Кроме того, для снижения доли теневой экономики авторы исследования рекомендуют развивать инфраструктуру по приему банковских карточек, обязать все компании выплачивать зарплаты банковскими переводами и многократно увеличить размер штрафов за налоговые нарушения.
Разрушающее воздействие теневой экономики на молдавский ВВП отражается в Индексе глобальной конкурентоспособности (GCI), в котором Молдова в 2014 году была среди худших почти по всем показателям: по индикатору развития госинститутов — 121-е место из 144 стран, по обеспечению прав собственности — 125-е, по коррупции — 126-е, по использованию служебного влияния — 136-е, по уровню инноваций и развитию бизнеса — 129-е, по способности к усвоению технологий — 104-е, по продуктивности труда — 73-е место.
