На последнем заседании весенней сессии 31 июля правящее большинство планирует принять во втором чтении поправки в законодательство, разделяющие полномочия Антикоррупционной прокуратуры и Наццентра борьбы с коррупцией (НЦБК). Эксперты говорят о нарушении процедуры, непрозрачности принятия этих поправок и о риске чрезмерного усиления роли НЦБК.

Поправки Кирияка

Депутат от партии «Действие и солидарность» (PAS) Игорь Кирияк 26 июля зарегистрировал свои дополнения к большому проекту поправок в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК). Эти «дополнения» предусматривают разделение полномочий между Антикоррупционной прокуратурой (АП) и Наццентром борьбы с коррупцией (НЦБК). Согласно предложенным Кирияком изменениям, Антикоррупционная прокуратура, которую возглавляет Вероника Драгалин, будет заниматься только делами о коррупции в особо крупных размерах (более 300 тыс. леев и ущербом более 3 млн леев) и делами о коррупции, в которой замешаны президент, члены правительства, депутаты, судьи, прокуроры, сотрудники Службы информации и безопасности (СИБ), НЦБК, руководители Высшего совета магистратуры и Высшего совета прокуроров. При этом ведомство Драгалин не будет заниматься делами, связанными с коррупционными схемами в государственных органах, министерствах, больницах, университетах, таможнях, мэриях и районах.

В тот же день в эфире Jurnal TV о необходимости разделения полномочий между АП и НЦБК заявила глава парламентской комиссии по вопросам права Олеся Стамате. Она отметила, что у Молдовы есть обязательство перед Евросоюзом и МВФ сконцентрировать Антикоррупционную прокуратуру на крупных коррупционных делах. «АП не должна заниматься мелкой и системной коррупцией. Надо разделить эти два ведомства: чтобы АП работала со своими прокурорами, а НЦБК — с прокурорами на территориях. Это создало бы здоровую конкуренцию между ними», — отметила Стамате.

Через два дня после выступления Стамате в телеэфире «поправки Кирияка» мельком рассмотрели на заседании парламентской юридической комиссии, возглавляемой Стамате. А еще через несколько дней, 31 июля, парламентское большинство собирается принять проект поправок в УПК (включая «поправки Кирияка») во втором чтении.

Нарушение процедур

Юридический эксперт WatcgDog.MD Александру Бот в опубликованном 28 июля мнении отметил, что «поправки Кирияка» вряд ли можно рассмотреть во втором чтении 31 июля вместе с большим проектом поправок в УПК, так как это будет нарушением процедуры. Эксперт пояснил, что поправки в законопроект ко второму чтению можно вносить в течение 10 дней после принятия его в первом чтении. Но в первом чтении проект поправок в УПК  приняли 23 июня, а Кирияк зарегистрировал свои «поправки-дополнения» к этому проекту более чем через месяц — 26 июля.

Эксперт также отметил, что при рассмотрении проекта в первом чтении не высказали ни одно предложение о реформировании или реорганизации АП. Более того, этот проект поправок, как и положено по закону, уже прошел стадию общественных консультаций, а ведомства и эксперты подготовили множество предложений для улучшения проекта, тогда как «поправки Кирияка» не проходили этой процедуры.

Тем не менее парламентская юридическая комиссия на заседании 28 июля одобрила законопроект с «поправками Кирияка» ко второму чтению. Примечательно, что на этом же заседании Олеся Стамате сказала, что эксперты и гражданское общество подготовили множество предложений к законопроекту, но эти предложения рассмотрят осенью.

Усиление полномочий НЦБК

Александру Бот также отметил, что в апреле этого года парламент принял закон, который определяет компетенции АП и НЦБК в расследовании коррупции на высоком уровне. Этот закон должен вступить в силу 2 августа. С учетом этого закона, подчеркнул эксперт, «цель предложенных Кирияком поправок неясна, и кажется, что они направлены на отмену эффекта уже принятого закона, ограничивая компетенции АП в расследовании дел о коррупции».

По мнению Бота, если «поправки Кирияка» примут, последствия могут быть негативными, так как НЦБК станет главным органом уголовного преследования в стране, над которым не будет эффективного контроля и надзора. «Этот процесс пересмотра судебной реформы вызывает вопросы относительно ее последовательности и прозрачности», — отметил эксперт, добавив, что «эти поправки могут ослабить борьбу с коррупцией и роль Антикоррупционной прокуратуры».

Кроме того, подчеркнул он, «поправки Кирияка» не согласуются с целями Стратегии обеспечения независимости и неподкупности сектора юстиции на 2022-2025 годы: «Несмотря на то, что Стратегия стремится ограничить компетенцию АП только расследованием дел о крупной коррупции, это нельзя использовать как прикрытие для ослабления роли контроля и руководства уголовным преследованием».

Получить комментарий Олеси Стамате не удалось: на звонки NM она не ответила, не ответили и в секретариате парламентской комиссии по вопросам права.

***

Подробнее о реакции на «поправки Кирияка», в том числе Антикоррупционной прокуратуры, можно почитать в материале «PAS урежет полномочия Антикоррупционной прокуратуры? Реакция прокуратуры и объяснение Стамате». 

Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.

Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.